Regulación de las obligaciones de alimentos en el ámbito comunitario: el Reglamento 4/2009 y su relación con el Convenio y el Protocolo de la Haya 2007

• Author: Lorena Sales Pallarés
• Pages: 299-314

REGULACIÓN DE LAS OBLIGACIONES DE ALIMENTOS EN EL ÁMBITO... 299

Regulación de las obligaciones de alimentos

en el ámbito comunitario: el Reglamento

4/2009 y su relación con el Convenio

y el Protocolo de La Haya 2007

Lorena SA l e S PA l l A r é S

Profesora de Derecho internacional privado

Universidad de Castilla-La Mancha

SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN.—II. EL NUEVO REGLAMENTO 4/2009. 1. Ámbito de aplicación del

Reglamento. 2. Competencia. 3. Ley aplicable y relaciones derivadas: el Protocolo de La Haya de

2007.—III. LAS OBLIGACIONES ALIMENTICIAS EN LA ESFERA INTERNACIONAL.—IV. RE-

FLEXIONES FI NALES.

I. INTRODUCCIÓN

Hace apenas tres meses ha entrado en vigor el Reglamento 4/2009 1

sobre obligaciones de alimentos, poniendo en marcha un ambicioso texto

con el que regular de manera uniforme y def‌initiva las obligaciones de

alimentos.

La cuestión de las pensiones de alimentos afecta directamente sobre la

vida diaria de los ciudadanos comunitarios, siendo esencial para el bie-

nestar de muchas personas en Europa la garantía de un cobro efectivo de

estas pensiones. Aunque no se dispone de estadísticas sobre el número de

asuntos relativos a pensiones alimentarias que requieren un cobro trans-

fronterizo, distintas cifras ofrecen indicios interesantes. Según datos de la

Comisión Europea son transfronterizos el 20 por 100 de los matrimonios

que se celebran en la UE; aproximadamente seis millones de nacionales

de un Estado de la Unión residen en el territorio de otro Estado miembro;

1 Reglamento (CE) 4/2009 del Consejo, de 18 de diciembre de 2008, relativo a la competen-

cia, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones y la cooperación en ma-

teria de obligaciones de alimentos (DOCE núm. L 7, de 10 de enero de 2009). Aunque la entrada

en vigor del Reglamento haya sido el pasado 30 de enero, hay que tener en cuenta el art. 76 del

Reglamento, que dispone que en todo caso entrará en vigor, siempre y cuando el Protocolo de La

Haya sea aplicable a la Comunidad, el 18 de junio de 2011.

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y se constata que en un gran número de países de la Unión el número

de divorcios por 1.000 habitantes equivale casi a la mitad del número de

matrimonios 2. La toma en consideración conjunta de todos estos datos

hace pensar que nos encontramos ante un elevado número de supuestos

de pensiones de alimentos que involucran a más de un Estado.

Bien es cierto que el cobro transfronterizo de deudas alimentarias no

requiere en todos los casos una cooperación entre Estados, bien porque

los deudores proceden espontáneamente o porque los acreedores recu-

rren individualmente a las vías de ejecución forzosa que les están abier-

tas. Aun así numerosos acreedores renuncian a hacer valer sus derechos

por ignorancia de los mecanismos de cooperación de los que pueden

benef‌iciarse, porque no está prevista ninguna asistencia en su caso, por

ejemplo si se trata de adultos cuyo deudor reside en un país que sólo ofre-

ce cooperación en caso de que existan niños de por medio, o incluso por

desaliento, tras muchos años de tentativas inútiles.

El cobro transfronterizo de las pensiones alimentarias en el espacio

judicial europeo tropieza con dif‌icultades de todo tipo, que pueden surgir

incluso antes de que se pronuncie la resolución que concede alimentos,

debido a las debilidades de la cooperación entre Estados, o en la fase de

ejecución propiamente dicha. La simple supresión del exequátur no sería

pues suf‌iciente, por sí sola, para eliminar todos los obstáculos al cobro

aunque es el primer paso para lograr un auténtico Espacio de Libertad,

Seguridad y Justicia. Objetivo este que se puede lograr con este Regla-

mento que ahora procedemos a revisar.

II. EL NUEVO REGLAMENTO 4/2009

Desde 1999 se trabajaba en la idea de redactar, sobre propuestas he-

chas por la Comisión, normas de procedimiento comunes especiales para

simplif‌icar y acelerar la solución de litigios transfronterizos relativos a

pensiones alimentarias. El objetivo f‌inal era la consecución de un siste-

ma que, en la medida de lo posible, suprimiera las medidas intermedias

requeridas para permitir el reconocimiento y ejecución en el Estado afec-

tado de una resolución dictada en otro Estado miembro. Fue en el 2004

cuando estas ideas se plasmaron en el Programa de La Haya 3 que f‌ijó unos

criterios y objetivos a alcanzar en este sentido y que se plasmaron en un

Plan de Acción común con acciones concretas entre las que se encontra-

ban las propuestas relativas a las obligaciones de alimentos 4.

La idea era que los acreedores de alimentos pudieran obtener de ma-

nera fácil y rápida un título ejecutivo que pudiera circular sin obstáculos

2 En el Libro Verde Obligaciones alimentarias, Doc. COM (2004) 254 f‌inal, Bruselas, 15 de

abril de 2004, podemos encontrar diversas cifras de estudios que se llevaron a cabo en los Esta-

dos miembros sobre el número de divorcios, pensiones demandadas, etc.

3 DO núm. C 53, de 3 de marzo de 2005, p. 1.

4 Documento del Consejo de la Unión Europea núm. 9778/2/05 REV 2 JAI 207.

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