Necesidad de un nuevo modelo para afrontar la trata y la explotación de seres humanos: propuestas de reforma legislativa
| Author | Esther Pomares Cintas |
| Profession | Profª Titular de Derecho penal Universidad de Jaén |
| Pages | 237-256 |
NECESIDAD DE UN NUEVO MODELO PARA
AFRONTAR LA TRATA Y LA EXPLOTACIÓN DE SERES
HUMANOS: PROPUESTAS DE REFORMA LEGISLATIVA 1
E P C
Profª Titular de Derecho penal
Universidad de Jaén
SUMARIO: I. Puntos de inflexión en la agenda internacional y europea sobre la trata de
seres humanos; II. Un nuevo modelo, otros deberes de diligencia: erradicar
las canteras humanas de la esclavitud moderna; III. Estado de la cuestión en
España; 1. Necesidad de una óptica integral y universal que aborde todas las
actividades forzosas de explotación y la protección de todas las víctimas; 2.
Propuestas de reforma legislativa: el Anteproyecto de Ley Orgánica integral
contra la trata y la explotación de seres humanos, de 29 de noviembre de
2022; IV. Necesidad de erradicar factores de vulnerabilidad institucional ante
el abuso y la explotación.
I. PUNTOS DE INFLEXIÓN EN LA AGENDA INTERNACIONAL Y
EUROPEA SOBRE LA TRATA DE SERES HUMANOS
En los últimos dos decenios, las prácticas de explotación más severas, en-
carnadas en el trabajo o servicio forzoso, en el régimen de servidumbre o la es-
clavitud, se han convertido en “componentes
de las economías y los merca-
1 Este trabajo se enmarca en los Proyectos de investigación “Esclavitud contemporánea y
trata de personas en el contexto internacional, nacional y andaluz: un estudio jurídico multidisciplinar
y transversal” (
P18-RT-2253P), Universidad de Granada;
Derecho penal y distribución de la riqueza en la
sociedad tecnológica (PID2019-107974RB-I00), Universidad de Cantabria
dos de todo el mundo” [Informe presentado por la Relatora Especial sobre
la trata de personas, Maria Grazia Giammarinaro, a la Asamblea General de la
ONU el 17 de julio de 2020 (A/75/169)]. A la luz de las actuales condiciones
de vida y trabajo, los escenarios de explotación forzosa se han transformado,
cobran nuevos registros, de modo paralelo a las nuevas formas que facilitan
hacer cautivo al ser humano, explotarlo-y-tirarlo. Son prácticas de cosificación
humana mucho más baratas, más rentables y a mayor escala que en la era de
la esclavitud como sistema de producción económica 2. No es casualidad que
el Tribunal Europeo de Derechos humanos retrate hoy una suerte de “remi-
niscencia de los primeros años de la revolución industrial” (Asunto Chowdury y
otros v. Grecia, Sentencia de 30 de marzo de 2017, núm. 21884/15).
Los factores que contribuyen a fundar canteras humanas de esclavitud moder-
na se consolidan con el paradigma de la rentabilidad económica del ser hu-
mano -hilo conductor del modelo de producción neoliberal hegemónico- que
ha inspirado el desplome del techo de los derechos laborales y económicos 3
y la gestión represiva de los flujos migratorios de sectores empobrecidos. El
riesgo ante el abuso y la explotación se recrudece con el ingrediente de la
pandemia de la Covid-19 y el impacto global de la guerra de Ucrania.
Este sobrecogedor escenario global desmitifica, por sí solo, los efectos del
Protocolo de Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, de 15 de noviembre de 2000 (Protocolo de Palermo) y, asimismo,
su variante europea, la Directiva 2011/36/UE, de 5 abril de 2011, relativa a la
prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las
víctimas. Ambos institucionalizan -y aplican- una visión de la trata como he-
rramienta que discurre separada de lo que debería ser su sustrato, es decir, las
modalidades más severas de explotación, que no están llamadas a integrarse
en su definición 4: se diluyen en la condición misma de “fines” de la trata.
2 LENGELLÉ-TARDY, M., La esclavitud. Ed Oikos-Tau, Barcelona, 1971; del mismo au-
tor, La esclavitud moderna, Bellaterra, Barcelona, 2002.
3 Transformando la protección de los derechos colectivos de los trabajadores en otra
cosa. Vid. TRAPERO BARREALES, M., “La transformación del derecho penal laboral. De pro-
tector de los derechos de los trabajadores a garante de la competencia empresarial y de las polí-
ticas migratorias”, Cuadernos de Política criminal, nº 114, 2014; HORTAL IBARRA, J.C., “Tutela de
las condiciones laborales y reformas penales: ¿el ocaso del Derecho Penal del Trabajo?”, Revista
de Derecho Penal y Criminología, nº 20, 2018; TERRADILLOS BASOCO, J.M., “
Delitos contra los
derechos de
los trabajadores:
veinticinco años de política legislativa errática”, Estudios Penales y
Criminológicos, 2021
;
NAÏR, S., El desengaño europeo, Galaxia Gutenberg, Barcelona, 2014.
4 Véase, UNODC, Travaux Préparatories de las negociaciones para la elaboración de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos,
2008. Cfr. BALES, K./TRODD, Z./WILLIAMSON, A.K, Modern Slavery. The secret World of 27
million people, Oneworld, Oxford, 2009, pp. 35 y ss.; MONTOYA VIVANCO, Y., “El delito de trata
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