Capítulo VIII. Los conflictos de la transición ecológica y su transformación: conectando políticas sociales y ambientales. Estudio de caso

• Author: Matteo Villa
• Profession: Universidad de Pisa, Italia
• Pages: 193-228

CAPÍTULO VIII

LOS CONFLICTOS DE LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y SU

TRANSFORMACIÓN: CONECTANDO POLÍTICAS SOCIALES

Y AMBIENTALES. ESTUDIO DE CASO

LOS CONFLICTOS DE LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y SU TRANSFORMACIÓN: CONECTANDO POLÍTICAS SOCIALES...

Matteo Villa

Universidad de Pisa, Italia

1. INTRODUCCIÓN

El análisis, la comprensión y las decisiones políticas relacionadas con la actual

crisis ecológica, con las necesidades y posibilidades de una transición y con los

fenómenos sociales a los cuales están relacionados, siguieron prevalentemente

caminos separados, sin asumir de manera apropiada la estrecha interdependencia

entre las condiciones ambientales, sociales y económicas de nuestra existencia.

Sobre este tema intervinieron cientí cos sociales como Tony Fitzpatrick, quien en

2011 identi có en la sostenibilidad un «conditio sine qua non de todo lo demás»

y un principio-fundamento para el policy-making. O también Ian Gough, que en

2016 subrayó como, de manera sorprendente, la gran mayoría de las investigaciones

sobre el welfare y las políticas sociales todavía ignoraban los vínculos ecológicos,

señalando la necesidad de una mayor integración entre éstas y los estudios sobre la

sostenibilidad. Los mismos autores, y otros pocos1, en las últimas tres décadas han

estado acompañando los primeros pasos de una investigación en este sentido acerca

de conceptos como “sustainable welfare”, “ju st transition” y “eco-social justice”. E s t o s

conceptos subrayan la necesidad de una comprensión integrada de las complejas di-

námicas eco-sociales de la crisis y de la transición, así como de una implementación

de estrategias y procesos de gobernanza capaces de favorecer una transformación

profunda de nuestros sistemas de bienestar y de los supuestos en los que se basan.

1 En los últimos tres años hemos asistido a un importante incremento de investigadores activos en

este campo, aunque las dificultades que aquí detectamos aparecen todavía presentes. Cfr.: Benegiamo,

Guillibert y Villa (2023), Cucca, Kazepov y Villa (2023).

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Este esfuerzo es hoy cada vez más urgente a medida que se hacen apremiantes

las condiciones de la crisis2 y las respuestas de las políticas, su ausencia o insu cien-

cias, corren el riesgo de exacerbar los con ictos sociales y ambientales ya existentes

y alimentar otros nuevos. Los riesgos y las políticas sociales y ambientales están,

de hecho, interconectados de muchas maneras (Johansson et al. 2016): a corto

plazo la crisis climática agrava los riesgos sociales de salud, pobreza, desigualdad

y seguridad, especialmente en las zonas más expuestas a eventos destructivos y al

empobrecimiento y agotamiento de suelos y recursos naturales; mientras que, en el

largo plazo, especialmente en caso de políticas insu cientes de anticipación, mitiga-

ción y conservación, la crisis climática puede fácilmente convertirse en el principal

impulsor de los riesgos sociales. Por otro lado, están las implicaciones sociales de

las políticas de mitigación (incentivos y medidas  scales para la descarbonización,

reconversión energética y productiva, transformación de espacios urbanos, edi cios,

movilidad, alimentación, consumos, etc.), que pueden favorecer tanto oportunidades

de desarrollo y empleo como potenciales efectos regresivos, desempleo, subempleo

y mismatch, e incremento de la desigualdad y de los riesgos de exclusión. Y  nal-

mente, existen riesgos de competencia entre las necesidades y estrategias sociales y

ambientales, desencadenados por los crecientes compromisos, costes e implicaciones

 nancieras de las políticas de adaptación y mitigación, especialmente si las mismas

se implementan de manera no integrada (Gough, 2017).

Aun así, sigue siendo muy difícil establecer un campo de investigación que

vuelva a conectar lo que desde siempre ha estado separado (el hombre de la natu-

raleza, el medio ambiente de la sociedad y viceversa), identi cando paradigmas

y métodos centrados en la comprensión de los problemas ecológicos-y-sociales

y en la valoración de las estrategias para abordarlos. De hecho, incluso entre los

cada vez más numerosos estudios desarrollados en torno a los conceptos citados,

siguen prevaleciendo premisas y enfoques antropocéntricos y antiecológicos (Villa,

forthcoming) donde, por ejemplo, el análisis de riesgos y de las políticas sociales se

afronta preferentemente acerca de las presuntas características de una transición

no claramente argumentada en relación a una crisis ecológica que se queda casi

siempre implícita, en segundo plano, incomprendida o tratada con ideas enraizadas

en épocas anteriores (Espinosa y Walker, 2011; Cucca, Kazepov y Villa, 2023). Mi

hipótesis es que tales di c ultades se re eren no tanto a las diferentes características

de los fenómenos observados (sociedad y ambiente) sino más bien a las tradiciones

y paradigmas de investigación y a los constructos mentales (culturales, políticos,

organizativos) con los cuales los investigadores y actores sociales e institucionales

construyen sus relaciones con los objetos, los representan y comunican entre sí y

2 Cuyas dimensiones se pueden identificar en desbordamiento de cuatro de los nueve c.d.

planetary boundaries, o sea los límites ecológicos que nunca deberían superarse (Persson et al. 2022):

cambio climático, destrucción de la biodiversidad, uso de la tierra, contaminación por sustancias

químicas.

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Los con ictos de la transición ecológica y su transformación: conectando políticas sociales...

sobre ellos. Como observó Gregory Bateson, «la comprensión ecológica debe ser

ecológica» y sobre esta base que es a la vez epistemológica y ontológica, así como

debatido anteriormente (Villa, 2020a; 2022), es necesario, en mi opinión, construir

un campo de investigación y acción.

Para poder dar otro paso más en esa dirección entonces, y siguiendo las diver-

sas intuiciones de Fitzpatrick, Gough y Bateson, en este ensayo discuto algunas

condiciones contextuales y programáticas de la crisis y transición ecológica y

las dimensiones eco-sociales implicadas. El objetivo es observar sobre el terreno

las formas de la interdependencia entre los procesos sociales y ambientales de la

misma, el surgir de posibles trade-o y con ictos, y el papel efectivo o potencial

de posibles estrategias y políticas eco-sociales integradas (eco-social policies) a la

hora de afrontarlos y acompañarlos. A tal  n, el texto se basa en algunas recientes

investigaciones, con especial referencia al proyecto Ecoesione (Cohesión social en la

transición ecológica)3 y a una línea de investigación implementada a nivel regional y

local en la Toscana (Italia). Esta línea se basó en la hipótesis de que los contextos y

los con ictos locales pueden constituir una perspectiva e caz de observación de la

complejidad eco-social, según lo discutido anteriormente (Villa, 2020a) y en varias

aportaciones de literatura (ej. Angelini y Pizzuto, 2007; Gough, 2017; Koch y Mont,

2016; Martinez-Alier y Muradian, 2015; Stehr y Machín, 2019) según las cuales es

imposible tratar la crisis ecológica y las posibles soluciones sobre la base de deter-

minismos (climáticos, económicos o tecnológicos) e hipótesis ultra-simpli cadas

(Bateson, 1972).

La investigación, iniciada a  nales de 2020, incluyó el análisis de documentación

institucional, literatura gris y científica, artículos de prensa y entrevistas semi-

estructuradas individuales y grupales a actores políticos, institucionales y econó-

micos, expertos, representantes sindicales, organizaciones sociales, movimientos y

organismos asociativos. También se realizaron algunos workshops participativos

con el objetivo de devolver, elaborar y analizar los datos recogidos con los mismos

entrevistados y otros actores técnicos, sociales y políticos, favoreciendo la integra-

ción entre perspectivas cientí cas, institucionales, expertas y prácticas y posibles

procesos de aprendizaje colectivo (en base a los presupuestos de la Investigación-

Acción Sistémica: Burns, 2007).

Además de estudiar los procesos en marcha a nivel regional, se identi caron

diversos casos locales de transiciones en curso, en su comienzo, realizadas o perci-

bidas como importantes por los actores. Los casos identi cados son 14, clasi cados

en base a 5 categorías de fenómenos/procesos relacionados con la transición eco-

lógica y reconducibles a igual número de framework detectables en literatura y en

el discurso político: transición en los procesos productivos y riesgos ocupacionales

3 Véanse los “Acknowledgments” y https://ecoesione.ec.unipi.it/