Euro-mediterranean experiences on management of migration governance
| Author | Giuseppe Cataldi |
| Profession | Full Professor of International Law, University of Naples 'L'Orientale' |
| Pages | 29-45 |
II.
EURO-MEDITERRANEAN EXPERIENCES ON
MANAGEMENT OF MIGRATION GOVERNANCE
EURO-MEDITERRANEAN EXPERIENCES ON MANAGEMENT OF MIGRATION...
G CATALDI1
I. INTRODUCTION – II. RIGHT OF INNOCENT PASSAGE IN THE TERRITORIAL
SEA – III. RESCUE OBLIGATIONS – IV. CONCLUSION
ABSTRACT: Central Mediterranean migrations have led to a series of initiatives by
successive Italian governments, initiatives aimed at countering the arrival in the ports
of the Peninsula of boats with people rescued at sea. Two are the guidelines followed:
the “outsourcing” of the migratory phenomenon’s management, which began in
particular through the “Memorandum of Understanding on migrants” stipulated with
the government of Tripoli on 2 February 2017; and the “disengagement” with respect to
Search and Rescue activities at sea, gradually limiting the direct involvement and above
all discouraging these operations by NGOs, “guilty” of attracting rescued persons to the
Italian jurisdiction.
In 2018 and 2019, the two so called “security decrees” arrived. These decrees provide,
among other things, measures to combat the phenomenon of irregular migration by
sea at all costs, including through a progressive detachment from the international
commitments undertaken.
In this Note I would like to dwell in particular on a single aspect of the “security decree
bis” (n. 53/19 converted by law n. 77 of 8 August 2019) which concerns the interpretation
of the right of innocent passage in the territorial sea, an institution codified by the United
Nations Convention on the Law of the Sea signed in Montego Bay in 1982 and ratified
by Italy in 1994.
1 Full Professor of International Law, University of Naples “L’Orientale”. Coordinator of the EU’s
“Jean Monnet” Network MAPS (Migration and Asylum Policy Systems). President of the International
Association of the Law of the Sea (ASSIDMER). A previous version of this work has been published
in Peace & Security – Paix et Sécurité Internationales - EuroMediterranean Journal of Interrnational
Law and Interrnational Relations, nº 9, 2021.
GIUSEPPE CATALDI
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KEYWORDS: Migrations, Italy, NGOs, right of innocent passage, disembarkation,
asylum, territorial sea, port, internal waters, Law of the Sea, UNCLOS.
EXPERIENCIAS EUROMEDITERRÁNEAS DE GESTIÓN DE LA GOBERNANZA
MIGRATORIA.
RESUMEN: La inmigración en el Mediterráneo Central ha dado lugar a una serie de
iniciativas por parte de los sucesivos gobiernos italianos destinadas a contrarrestar la
llegada a los puertos de la Península de embarcaciones con personas rescatadas en el
mar. Dos son las directrices seguidas: la “externalización” de la gestión del fenómeno
migratorio, que comenzó en particular a través del “Memorando de Entendimiento
sobre los migrantes” estipulado con el gobierno de Trípoli el 2 de febrero de 2017;
y la “desvinculación” con respecto a las actividades de Búsqueda y Rescate en el
mar, limitando gradualmente la participación directa y sobre todo desalentando estas
operaciones por parte de las ONG, “culpables” de atraer a las personas rescatadas a la
jurisdicción italiana.
En 2018 y 2019, llegaron los dos llamados “decretos de seguridad”. Estos decretos
prevén, entre otras cosas, medidas para combatir a toda costa el fenómeno de la
migración irregular por mar, incluso a través de un desprendimiento progresivo de los
compromisos internacionales asumidos.
En esta nota me gustaría detenerme en particular en un único aspecto del “decreto de
seguridad bis” (n. 53/19 convertido por la ley n. 77 del 8 de agosto de 2019) que se
refiere a la interpretación del derecho de paso inocente en el mar territorial, institución
en Montego Bay en 1982 y ratificada por Italia en 1994.
PALABRAS CLAVE: Migraciones, Italia, ONG, derecho de paso inocente, desembarco,
asilo, mar territorial, puerto, aguas interiores, Derecho del Mar, CNUDM.
EXPÉRIENCES EURO-MÉDITERRANÉE SUR LA GESTION DE LA
GOUVERNANCE DES MIGRATIONS
RÉSUMÉ: Les migrations en Méditerranée centrale ont donné lieu à une série
d’initiatives de la part des gouvernements italiens successifs, initiatives visant à contrer
l’arrivée dans les ports de la Péninsule de bateaux avec des personnes sauvées en mer.
Deux sont les lignes directrices suivies : l’ externalisation “ de la gestion du phénomène
migratoire, qui a commencé notamment par le “ Mémorandum d’entente sur les migrants
“ stipulé avec le gouvernement de Tripoli le 2 février 2017 ; et le “ désengagement “ par
rapport aux activités de recherche et de sauvetage en mer, en limitant progressivement
l’implication directe et surtout en décourageant ces opérations par les ONG, “ coupables
“ d’attirer les personnes secourues dans la juridiction italienne.
En 2018 et 2019, les deux décrets dits “ de sécurité “ sont arrivés. Ces décrets prévoient,
entre autres, des mesures pour combattre à tout prix le phénomène de la migration
irrégulière par mer, y compris par un détachement progressif des engagements
internationaux pris.
Dans cette Note, je voudrais m’attarder en particulier sur un seul aspect du “ décret
de sécurité bis “ (n. 53/19 converti par la loi n. 77 du 8 août 2019) qui concerne
l’interprétation du droit de passage inoffensif dans la mer territoriale, une institution
codifiée par la Convention des Nations unies sur le droit de la mer signée à Montego
Bay en 1982 et ratifiée par l’Italie en 1994.
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