Crímenes internacionales y transnacionales II: crímenes de guerra y agresión

• Author: Sergio Cámara Arroyo
• Profession: Prof. Dr. Derecho penal y Criminología UNED
• Pages: 259-318

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CAPÍTULO VII

CRÍMENES INTERNACIONALES Y

TRANSNACIONALES II: CRÍMENES

DE GUERRA Y AGRESIÓN

1. INTRODUCCIÓN

Este es el segundo de los capítulos que complementan el estudio de los

crímenes internacionales y trata especícamente sobre los crímenes de guerra y

el crimen de agresión, recientemente incorporado al Estatuto de Roma tras la

Conferencia de Revisión del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,

Kampala, 31 de mayo a 11 de junio de 2010. Ambos crímenes internacionales

–que engloban, a su vez, un buen número de modalidades– tienen como deno-

minador común el contexto bélico y el uso de las fuerzas armadas para violentar

los derechos humanos. Por tal motivo se ha decidido su exposición conjunta, si

bien debe diferenciarse que los crímenes de guerra suponen una situación de

conicto bélico declarado o en curso, mientras que el crimen de agresión supone

un ataque por parte de un Estado con el uso de la fuerza armada mediante una

acción política o militar. Finalmente, se ha introducido un apartado dedicado al

delito de terrorismo y los usos de la Justicia transicional en esta modalidad de cri-

minalidad organizada. Su posicionamiento no es baladí ni se ha incorporado de

manera arbitraria: se han tenido en cuenta las dicultades existentes para ubicar

el terrorismo como parte de los crímenes internacionales de primer grado y, en

segundo lugar, el uso del enfoque transicional cuando en este campo.

Los objetivos de este capítulo son, fundamentalmente:

a) Analizar los crímenes de guerra desde una perspectiva internacional.

LA JUSTICIA TRANSICIONAL Y DERECHO PENAL INTERNACIONAL: ALIANZAS Y DESENCUENTROS

SERGIO CÁMARA ARROYO

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b) Analizar el crimen de agresión desde una perspectiva internacional.

c) Comprender el enfoque transicional en el ámbito del terrorismo interna-

cional.

d) Conocer la regulación del Estatuto de Roma sobre las categorías delictivas

de crímenes de guerra y agresión y la jurisprudencia internacional más

relevante sobre estos delitos.

2. LOS CRÍMENES DE GUERRA

Los crímenes de guerra se encuentran regulados en el Estatuto de Roma

como uno de los delitos internacionales de la competencia de la CPI (art. 5.1.a

Estatuto de Roma), con el tenor literal siguiente (art. 8 Estatuto de Roma):

«1. La Corte tendrá competencia respecto de los crímenes de guerra, en particular, cuando

se cometan como parte de un plan o política o como parte de la comisión en gran escala de

tales crímenes».

El art. 8 se compone de tres apartados (VILLAREAL PALOS, 2017: 212):

el primero (8.1), ya citado, establece la competencia de la CPI respecto de los

crímenes de guerra, en particular cuando se cometan como parte de un plan o

política o como parte de la comisión en gran escala de tales crímenes. El segundo

(8.2) señala qué se entiende por «crímenes de guerra», a saber: a) infracciones

graves de los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, para lo cual se

enlistan ocho conductas cometidas contra personas o bienes protegidos por las

disposiciones del Convenio de Ginebra pertinente; b) otras violaciones graves

de las leyes y usos aplicables en los conictos armados internacionales dentro del

marco establecido de derecho internacional, enlistando las 26 conductas apli-

cables; c) en caso de conicto armado que no sea de índole internacional, las

violaciones graves del artículo 3º. común a los cuatro Convenios de Ginebra del

12 de agosto de 1949, enlistando cuatro actos cometidos contra personas que no

participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas

armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate

por enfermedad, herida, detención o por cualquier otra causa, y d) otras violacio-

nes graves de las leyes y los usos aplicables en los conictos armados que no sean

CAPÍTULO VII CRÍMENES INTERNACIONALES Y TRANSNACIONALES II: CRÍMENES DE GUERRA Y AGRESIÓN

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de índole internacional, dentro del marco establecido de derecho internacional,

enumerando 15 actos punibles. Finalmente, el tercer apartado (8.3), indica que

nada de lo dispuesto en el párrafo 2, incisos c y e del artículo 8º. afectará a la

responsabilidad que incumbe a todo gobierno de mantener o restablecer el orden

público en el Estado o de defender la unidad e integridad territorial del Estado

por cualquier medio legítimo.

Los crímenes de guerra suponen la vulneración de los adecuados usos,

leyes y costumbres en tiempos de conicto bélico, la utilización de tácticas

propias de la llamada «guerra sucia» y/o la vulneración de los derechos reco-

nocidos por el Derecho internacional humanitario de los combatientes, no

combatientes y la población civil. Suponen, de este modo, el reverso negativo

del denominado Derecho de la guerra (ius in bello o ius ad bellum): establecen

prohibiciones que reglamentan el adecuado uso de la fuerza y la violencia en-

tre los bandos implicados en el conicto, en situaciones excepcionales en las

que los Estados no pueden garantizar o, directamente, derogan determinados

derechos/prohibiciones.

La guerra supone una situación de violencia multinivel que difícilmen-

te puede adscribirse a un sistema jurídico o normativo vinculante erga omnes.

Mucho menos en el caso de los bandos contendientes. Sin embargo, la propia

crueldad de la guerra y la necesidad de dar asistencia a quienes más la sufren, por

no estar comprometidos de antemano con el epicentro del conicto, iniciaron

la necesidad de un reconocimiento de derechos mínimos durante los conictos

bélicos. Así, pueden encontrarse antecedentes de la regulación internacional del

Derecho de la Guerra en la Convención de Ginebra de 1864, por la que se ins-

tauró la Cruz Roja Internacional, las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907,

las Convenciones de Ginebra de 1906 y las dos de 1929 (PÉREZ CEPEDA,

2005: 107). Aunque, como expone LIÑÁN LAFUENTE (2016: 265 y 2019:

443), en ninguna de ellas se incluían guras delictivas ni sanciones de naturaleza

penal, sentaron las bases sobre las que se denieron los crímenes de guerra en los

primeros Tribunales penales internacionales.

Como en el resto de los crímenes internacionales, la internacionalización

de la regulación de los crímenes de guerra se produce tras la Segunda Guerra

Mundial, dejando de ser una cuestión interna de cada Estado y pasando a con-

siderarse una violación del Derecho internacional basada en el interés general.