Servicios de transporte con licencias VTC. libertad de establecimiento ue versus limitaciones nacionales: nuevos retos, viejos desafíos

• Author: Inmaculada González Cabrera
• Pages: 159-188

SERVICIOS DE TRANSPORTE CON LICENCIAS VTC.

LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO UE VERSUS

LIMITACIONES NACIONALES:

NUEVOS RETOS, VIEJOS DESAFÍOS1

Inmaculada González Cabrera

Profesora Titular de Derecho Mercantil

Universidad de Las Palmas de Gran Canaria2

ORCID: 0000-0003-3049-8690

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. 2. BREVE SÍNTESIS DE LOS CAMBIOS NOR

MATIVOS TENDENTES A LIMITAR LAS LICENCIAS VTC EN EL AMB. 3. EL

LITIGIO DE BASE. 4. INTERSECCIÓN DE LA ECONOMÍA COLABORATIVA Y

LOS SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. 5. LAS CONCLU

SIONES DEL ABOGADO GENERAL EN EL ASUNTO C50/2021. 6. EL CASO

C50/21 PRESTIGE & LIMOUSINE SL: DESAFÍO PARA EL ESTADO DE DERE

CHO. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA.

1. INTRODUCCIÓN

De todos es sabido que en los momentos de convulsión surgen, como lo han sido

tras la crisis del 2007, todos aquellos servicios que se ampararon bajo el paraguas de

1 El presente trabajo se ha realizado en el marco del proyecto de investigación “Respuesta de las

empresas turísticas ante la reordenación del sector: entre la crisis y el plan Next Generation EU”, Sub-

vención directa nominativa a la Fundación Canaria Parque Cientíco Tecnológico de la Universidad

de Las Palmas de Gran Canaria (FCPCT-ULPGC) para el impulso de la investigación, el desarrollo y la

innovación. Proyecto conanciado por el Cabildo de Gran Canaria y la Comunidad Autónoma de Ca-

narias a través de FDCAN”, cuyo IP es Inmaculada González Cabrera.

2 La autora es Profesora investigadora del Grupo de investigación Turismo, Ordenación del

Territorio y Medio Ambiente (TOTMA), que se integra dentro del Instituto Universitario ECOAQUA

de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Se indica esta doble liación en cumplimiento de la

normativa propia de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Contacto: inmaculada.gonzalezca-

brera@ulpgc.es.

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la economía colaborativa, incluso sin serlo3, para irrumpir de forma disruptiva en el

mercado haciéndose con una buena parte de una parcela que hasta el momento ve-

nía siendo monopolizada por el sector del taxi. De hecho, poco a poco, el acceso a un

servicio de transporte con conductor bajo demanda o petición a través de apps, en el

que se puede controlar el precio antes de su contratación, la ruta y el tiempo, así como

contratar el servicio con un simple click, a través de la app que se pone a disposición

del cliente, hace más fácil y accesible el servicio, hasta el punto de que la prestación

en sí misma también se utiliza por el servicio regular del taxi, amén de que hay ope-

radores (Cabify, por ejemplo), que utiliza indistintamente a conductores con licencia

VTC y licencias de taxi.

Ahora bien, desde un principio, lo que podía ser considerado desde la perspectiva

del consumidor como un benecio al generar una mayor competencia en el mercado

y desde luego al contar con el apoyo de las Instituciones de Defensa de la Compe-

tencia4, se ha venido limitando por el regulador presionado por el sector regulado5,

3 Vid. al respecto la posición del TJUE respecto a la posición de Uber como empresa transpor-

tista en sentencias de 20 de diciembre de 2017 y de 10 de abril de 2018.

4 En particular, vid., de la Autoritat Catalana de la Competència: Estudio sobre el sector del

transporte de viajeros en vehículos de hasta nueve plazas: el taxi y los vehículos de alquiler con conduc-

tor, junio de 2018, ES 15/2018, disponible en http://acco.gencat.cat/web/.content/80_acco/documents/

arxius/actuacions/es_03-2010_concessions_transport_cast.pdf; Informe Valoración, desde una óptica

de competencia, del Real Decreto-Ley 13/2018, de 28 de septiembre, por el cual se modica la Ley

16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres, en materia de arrendamiento de

vehículos con conductor, de octubre de 2018, disponible en https://acco.gencat.cat/web/.content/80_

acco/documents/arxius/actuacions/ES-OB-40-2018-Valoracio-RDL-13-2018_23102018cast.pdf;

Informe sobre el Reglamento por el que se establecen las condiciones de explotación de las autorizacio-

nes de transporte de viajeros en vehículos con conductor de hasta nueve plazas (VTC), cuando prestan

los servicios urbanos en el ámbito del Área Metropolitana de Barcelona, de abril de 2019, disponible

en https://acco.gencat.cat/web/.content/80_acco/documents/arxius/actuacions/20190417_IR-39-2019-

Reglament-AMB-serveis-urbans-VTC_DEF_CAST.pdf;

Por su parte, de la CNMC, entre otros: Estimación del daño ocasionado por el régimen de monopolio

en los servicios de taxi en España, de enero de 2017, disponible en https://www.cnmc.es/sites/default/-

les/editor_contenidos/Promocion/CNMC_001_2017.pdf; Estudio de los nuevos modelos de prestación

de servicios y la economía colaborativa, marzo de 2016 (E/CNMC/004/15); Informe económico sobre las

restricciones a la competencia incluidas en el Real Decreto 1057/2015 y en la Orden FOM/2799/2015, en

materia de vehículos de alquiler con conductor – (UM/085/15) y acumulados, disponible en le:///C:/

Users/usuario/Downloads/160608_Informe%20Econ%C3%B3mico_LA_ROTT_UM_085_15[1].pdf;

Informe de 17 de enero de 2018 sobre barreras al ejercicio de la actividad de alquiler de vehículo con

conductor debido a restricciones impuestas en ciertas localidades (UM/145/17), disponible en https://

www.cnmc.es/sites/default/les/1902849_12.pdf; Informe económico sobre las restricciones a la com-

petencia incluidas en el reglamento de ordenación de la actividad de transporte urbano discrecional

de viajeros con conductor en vehículos de hasta nueve plazas que circula íntegramente en el ámbito del

área metropolitana de Barcelona – (LA/08/2018), disponible en https://www.cnmc.es/sites/default/-

les/2275299_31.pdf.

5 Siguiendo a MIRANDA SERRANO, L.M. “La determinación de la naturaleza jurídica de los

servicios que prestan las plataformas digitales en la economía colaborativa”, La Ley Mercantil, nº. 50,

2018, edición electrónica, p. 20, hay algunos datos que corroboran lo que podemos denominar clara-

mente como captura del regulador. Entre ellos, el que el número de licencias de taxi se haya mantenido

invariable en las últimas décadas pese al aumento de la población, el alto precio que se abonan por las