Transferencias condicionadas y cohesión social

• Author: Miguel Székely Pardo
• Pages: 210-220

210 III. FISCALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL

TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS

Y COHESIÓN SOCIAL

Miguel sz É k e L y Pa r d o

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1. LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS:

UNA INNOVACIÓN EN LA POLÍTICA SOCIAL

Los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC) son una innovación

introducida por varios países latinoamericanos hacia f‌inales del siglo x x e inicios

del x x i . La principal innovación en su diseño consiste en ofrecer un incentivo

económico a aquellas familias que se comprometan a invertir en el desarrollo del

capital humano de sus hijos asegurando su asistencia a la escuela y centros de

salud, así como una mejor nutrición. De este modo, un programa social se con-

vierte además en un instrumento de generación de productividad futura.

Esta idea, aparentemente simple, ha roto diversos paradigmas, no solo en el

campo de los programas contra la pobreza, sino en la concepción de la política

social en su conjunto. Uno de ellos ha sido cambiar de un enfoque de asistencia a

otro de inversión. La lógica subyacente en la concesión del incentivo es que en lu-

gar de ser una transferencia a fondo perdido para paliar un problema coyuntural

de ingresos insuf‌icientes, los PTC hacen viable que la familia invierta en educa-

ción, salud y alimentación, con lo que se ofrece un alivio en el presente al mismo

tiempo que se modif‌ican estructuralmente las condiciones y oportunidades futu-

ras. Un elemento central de estos programas es que están diseñados para tener

un carácter temporal, pues su principal medida de éxito será que la siguiente

generación, es decir, los hijos de los actuales participantes menores de dieciocho

años, no los requiera, puesto que contará con un capital humano que le permita

salir de la pobreza y aprovechar el entorno mediante su propio esfuerzo.

Un segundo paradigma ha sido la transparencia y la rendición de cuentas.

Durante años, la política social de los países de América Latina se centró en los

subsidios generalizados al consumo o en la oferta de bienes y servicios (apoyos

en especie), sin contar con una def‌inición específ‌ica de los benef‌iciarios a los que

iban dirigidos y sin apenas mecanismos de seguimiento. Los PTC incluyen cuatro

elementos que cambian este enfoque. El primero es que requieren la construc-

* Director del Instituto de Innovación Educativa del Tecnológico de Monterrey (México).

LIBRO AMERICA LA.indb 210 13/11/13 10:54:20