Descentralización fiscal, marco competencial, recursos y coordinación

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CAPÍTULO III

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL, MARCO

COMPETENCIAL, RECURSOS Y COORDINACIÓN

1. PONENCIA

1.1. Claves para una descentralización efectiva

Emilio Pineda

Especialista División de Finanzas Municipales,

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

En esta ponencia se abordan tres preguntas que permiten analizar, a partir de

las experiencias internacionales, algunas claves para una descentralización efec-

tiva. La primera se refiere a ¿por qué descentralizar? La descentralización se ha

convertido en un proceso ubicuo en todo el mundo, no solo en América Latina

sino en África, Europa y Asia. Es por eso que se recapitularán las motivaciones

fundamentales en los países para llevar a cabo este proceso. Se mencionarán las

principales evidencias que se demuestran en la literatura respecto de si la des-

centralización ha cumplido con su promesa o no y qué tan eficaz ha sido.

A partir de la riqueza de las experiencias internacionales, se analizarán algu-

nos casos más exitosos que otros en la materia, se mencionarán algunas de las

principales lecciones que se han extraído y se examinará si existen factores

comunes en aquellas combinaciones de descentralizaciones que han resultado

más efectivas. En el caso de los errores comunes, que tienden a ser pecados

capitales en estos procesos, ellos se detallarán.

¿Por qué descentralizar?

La justificación tradicional o clásica se basa en las teorías del federalismo fis-

cal, donde se argumenta que los gobiernos locales, al ser más cercanos a la pobla-

ción, a los ciudadanos, son capaces de hacer una provisión de servicios públicos

más efectiva, con una mejor adaptación a las preferencias locales. La expectativa