Seguridad jurídica para una nueva gobernanza territorial

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CAPÍTULO VI

SEGURIDAD JURÍDICA PARA UNA NUEVA

GOBERNANZA TERRITORIAL

1. PONENCIA

1.1. Seguridad jurídica, transparencia, rendición de cuentas

y participación

Alfonso Arroyo

Profesor de Derecho Administrativo,

ESADE,

España

El concepto de gobernanza

La gobernanza se ha convertido en las últimas décadas en una de las manifes-

taciones más significativas de la gestión pública. Así, rompe la clásica forma de

gobierno –centralizada, jerarquizada y vertical– para convertirse en una forma

descentralizada, horizontal y abierta. A través de ella, los objetivos de la convi-

vencia y las formas de coordinarse se llevan a cabo en modo de interdependencia

o asociación entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales.

La gobernanza como arte de gobernar tiene como objetivo el desarrollo eco-

nómico, social e institucional duradero, promoviendo un equilibrio entre el Es-

tado, la sociedad civil y el mercado de la economía. Para el Banco Mundial, la

buena gobernanza es el conjunto de instituciones y tradiciones por las cuales el

poder de gobernar es ejecutado para el bien común de un pueblo, incluyendo

tres dimensiones: a) el proceso por el cual aquellos que ejercen el poder de

gobernar son elegidos y remplazados, estableciendo como mecanismos idóneos

para ello la participación, la rendición de cuentas, la estabilidad y la ausencia de

violencia; b) la capacidad de un gobierno de emplear efectivamente sus recur-

sos y de implementar políticas estables y efectivas en el marco de su capacidad

regulatoria; y c) el respeto de los ciudadanos y el Estado hacia instituciones que

gobiernan las transacciones económicas y sociales para que este controle la

corrupción.

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descentralización, transparencia y seguridad jurídica en américa latina y europa

Para la Unión Europea, la gobernanza es el conjunto de «normas, procesos

y comportamientos que influyen en el ejercicio de los poderes a escala europea

desde el punto de vista de la apertura, la participación, la responsabilidad, la

eficacia y la coherencia» (Comisión Europea, 2001). Los planteamientos que

la Comisión propuso en relación a este tema se abordaron en el llamado Libro

Blanco sobre la gobernanza en Europa (2001), el cual supuso una reflexión en

torno al proceso político de la UE, estableciéndose como principios que consti-

tuyen la base de una «buena gobernanza» la apertura, la participación, la res-

ponsabilidad, la eficacia y la coherencia.

Se puede concluir que existen cinco principios esenciales de la gobernanza,

y en concreto los siguientes:

a) Participación.

b) Transparencia.

c) Rendición de cuentas.

d) Eficacia.

e) Coherencia.

La seguridad jurídica

Concepto de seguridad jurídica

La seguridad jurídica como principio y valor esencial de la vida política

tiene rango de derecho fundamental. Así lo entiende la comunidad internacio-

nal desde el siglo xvii con la Declaración de Virginia de 1776, al disponer que

los hombres poseen derechos innatos, entre ellos el relativo a los medios para

buscar y conseguir la felicidad y la seguridad: happiness and safety.

La seguridad jurídica beneficia al ciudadano y, en consecuencia, a la socie-

dad. Cuando existe seguridad jurídica se crea un sentimiento de confianza que

lleva per se a cumplir voluntariamente lo establecido. Contribuye a la obser-

vancia voluntaria de las normas y, en consecuencia, se opone a los conceptos de

incertidumbre, arbitrariedad o capricho.

Toda organización social necesita desarrollarse con arreglo a normas y re-

glas que establezcan y regulen derechos, deberes, competencias y funciones de

todos los actores. Para ello es necesario un orden que regule y ordene esas rela-

ciones. Las personas han de conocer cuál debe ser su comportamiento respecto

a los demás, y el de los demás frente a ellos, con el claro objetivo de adaptarse

voluntariamente a los modelos sociales de conducta, contribuyendo de esta for-

ma al orden social. Es aquí donde el derecho se presenta como una cuestión

crucial, es el elemento ordenador, mediante el cual el establecimiento de pautas

de conducta y condiciones bien delimitadas genera seguridad y certeza.