La direttiva sulle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, servizi e lavori (2004/18)

• Author: Donatella Del Vescovo
• Pages: 115-131

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La direttiva 2004/18

Capitolo Secondo

La direttiva sulle procedure di aggiudicazione

degli appalti pubblici di forniture, servizi e

lavori (2004/18)

SOMMARIO: 2.1. Definizioni e principi generali. - 2.2. Le nuove soglie. - 2.3. Modalità di

calcolo delle soglie. - 2.4. Meccanismi antielusivi: divieto di frazionamento dell’appalto.

- 2.5. I campi esclusi dalla direttiva: gli appalti sotto soglia. - 2.6. Offerte anomale. -

2.7. Competenze d’esecuzione e disposizioni finali.

2.1. Definizioni e principi generali

Come abbiamo detto, la nuova direttiva ha proceduto ad uniformare la

disciplina degli appalti pubblici di servizi, di forniture e di lavori in passato

regolati da fonti normative distinte.

Fino ad oggi sono state emanate varie direttive aventi lo scopo di coordinare

le procedure di appalto in tutti i settori pubblici soggetti alle disposizioni del Trat-

tato a vantaggio di una maggiore competitività ed efficienza del sistema economico

europeo rispetto agli altri grandi modelli economici mondiali e di una maggiore

partecipazione di tutte le imprese alle gare di appalto nel settore pubblico.

Quindi, ricapitolando, sia le precedenti direttive sugli appalti pubblici, sia

la nuova direttiva, si incentrano su tre azioni fondamentali, ossia:

a) applicare criteri imparziali nei bandi di gara e nelle procedure di aggiudi-

cazione;

b) vietare la introduzione di specifiche tecniche che risultino discriminatorie

nei confronti dei potenziali offerenti;

c) pubblicizzare gli appalti a livello comunitario, al fine di consentire alle

imprese di tutti gli Stati membri di presentare un’offerta.

Ai fini di assicurare il rispetto di quest’ultima azione, occorre che vi sia

una gara aperta a tutti coloro che sono interessati o ristretta, cioè aperta

soltanto a determinati candidati, e che si possa ricorrere ad una procedura

negoziata solo in situazioni straordinarie. Necessita anche che gli appalti

possano essere attribuiti sulla base di criteri economici e tecnici, ossia sceglien-

do l’offerta che presenta il prezzo più basso o quella più vantaggiosa in termini

economici1.

1 v. Guida alle normative comunitarie in materia di appalti pubblici, documento edito dalla

Commissione europea, Lussemburgo, 1997.

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Capitolo Secondo

La direttiva all’articolo 1 provvede a definire le nozioni di appalti di for-

niture, di servizi e di lavori, nozioni che se da un lato sono mutuate dalla

normativa comunitaria previgente, dall’altro costituiscono le importanti novità

della direttiva stessa, proprio in vista dell’introduzione delle innovazioni tecno-

logiche alle procedure da essa disciplinate.

La nozione di appalto pubblico è definita dal paragrafo 2.a) del suddetto

articolo come il “contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto tra uno o

più operatori economici e una o più amministrazioni aggiudicatrici avente

per oggetto l’esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti o la prestazione di

servizi”2.

In particolare nella definizione di appalto di lavori si individuano quegli

appalti pubblici aventi per oggetto l’esecuzione, o congiuntamente, la proget-

tazione e l’esecuzione di un’opera o di lavori relativi ad una delle attività

indicate nell’Allegato I della direttiva, oppure l’esecuzione, con qualsiasi mez-

zo, di un opera rispondente alle esigenze specifiche dell’amministrazione ag-

giudicatrice. È presente qui uno specifico riferimento all’appalto integrato

(avente ad oggetto sia la progettazione che l’esecuzione di lavori) che, come già

previsto dalle precedenti direttive, deve essere indicato come una delle tre

possibili tipologie di appalto accanto all’appalto di sola esecuzione e all’appalto

del cosiddetto «far eseguire» (o appalto del general contractor)3.

Le pubbliche forniture poi vengono definite, senza particolari novità, come

appalti aventi ad oggetto l’acquisto, la locazione finanziaria, la locazione o

l’acquisto a riscatto di prodotti con o senza opzione per l’acquisto4.

E infine gli appalti di servizi vengono definiti come gli appalti aventi ad

oggetto la prestazione di servizi di cui all’Allegato II della direttiva stessa5.

Sono disciplinati nel Titolo I anche gli appalti cd. misti facendo riferimento

come nel passato6 al criterio dell’accessorietà, e cioè sottolineando che il fattore

principale per inquadrare l’appalto nell’una o nell’altra categoria sia la qualità

dell’oggetto contrattuale seguito dalla prevalenza quantitativa delle prestazioni

da svolgere.

Tutto ciò evidenzia che se è considerato appalto di servizi l’appalto avente

ad oggetto tanto servizi quanto prodotti quando il valore dei servizi supera

2 La definizione riproduce con qualche modifica la nozione di appalti già contenuta nelle

precedenti direttive, consentendo (come già sotto la previgente normativa) il ricorso, per gli

aspetti non regolati da apposite norme di settore, alla disciplina privatistica dei contratti.

3 Secondo quanto previsto dal Considerando 9, le amministrazioni aggiudicatrici sono

libere di scegliere tra l’aggiudicazione separata e l’aggiudicazione congiunta di appalti per

l’esecuzione e la progettazione di lavori. La scelta, tuttavia, precisa la direttiva, deve basarsi su

«criteri qualitativi ed economici», con l’unica precisazione che in caso di affidamento con-

giunto, questo deve essere motivato dall’amministrazione.

4 Cfr. paragrafo 2 lett. c).

5 Cfr. paragrafo 2 lett. d).

6 La direttiva 18/2004, in specie nel suo articolo 1, pare sostanzialmente riprodurre le

disposizioni contenute nelle singole direttive servizi e forniture in tema di appalti misti.