Capítulo VII. Situación actual y desafíos de la regulación del tiempo de trabajo en el ordenamiento peruano

• Author: Javier H. Espinoza Escobar - Roy Alexis Quispe Agipe
• Profession: Profesor Investigador, Grupo de investigación para la protección del trabajo humano en un mundo global, Universidad San Ignacio de Loyola, Lima / Bachiller en Derecho y Ciencias Políticas, Grupo de investigación para la protección del trabajo humano en un mundo global, Universidad San Ignacio de Loyola, Lima
• Pages: 197-228

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Capítulo VII.

SITUACIÓN ACTUAL Y DESAFÍOS

DE LA REGULACIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO

EN EL ORDENAMIENTO PERUANO

Javier H. Espinoza Escobar

Profesor Investigador

Grupo de investigación para la protección del trabajo humano en un mundo global

Universidad San Ignacio de Loyola, Lima

jespinozae@usil.edu.pe

ORCID: 0000-0002-9906-0526

Roy Alexis Quispe Agipe

Bachiller en Derecho y Ciencias Políticas

Grupo de investigación para la protección del trabajo humano en un mundo global

Universidad San Ignacio de Loyola, Lima

alexisquispeagipe@gmail.com

ORCID: 0000-0002-9000-697X

Resumen: La presente contribución realiza un análisis de la situación actual de la re-

gulación del tiempo de trabajo en el ordenamiento jurídico peruano, mos-

trando las claves que permiten entender por qué la regulación tiene tales

características. El rasgo identitario de la misma es el de ser una legisla-

ción favorable al empleador a la que se le han agregado algunas garantías

para el trabajador. Asimismo, se plantean los desafíos que la tal regulación

debe afrontar y superar para conseguir acercarse a lo que la Organización

Internacional de Trabajo denomina tiempo de trabajo decente.

Abstract: This contribution analyzes the current situation of regulating working time in

the Peruvian legal system, showing the key factors that explain why the regu-

lation has such characteristics. The defining feature of this regulation is that it

favors the employer, with some added guarantees for the worker. Additionally,

the challenges that this regulation must face and overcome to achieve what the

International Labor Organization calls “decent working time” are discussed.

Palabras clave: Tiempo de trabajo, tiempo de descanso, ordenamiento peruano,

tiempo de trabajo decente

Key words: working time, rest time, Peruvian legal system, decent working time

198 Javier H. Espinoza Escobar - Roy Alexis Quispe Agipe

1. INTRODUCCIÓN

Como es sabido, una de las primeras reivindicaciones de carácter socio labo-

ral que estuvo detrás del nacimiento del Derecho del Trabajo y de la Organización

Internacional de Trabajo fue la limitación de la jornada laboral a través del recono-

cimiento de una jornada máxima. Tal como se desprende del propio preámbulo de

la Constitución de la OIT (1919), era urgente cambiar las condiciones en las que

los trabajadores prestaban sus servicios1, pues implicaban “tal grado de injusticia,

miseria y privaciones” que impedían la consecución de un “régimen de trabajo real-

mente humano”. Dentro de dichas condiciones se recogió expresamente la duración

máxima de la jornada y de la semana de trabajo.

No es casual, por tanto, que el primer convenio adoptado en 1919 por la OIT fuera

el Convenio sobre las horas de trabajo (industria). Como es evidente, este instrumento

normativo y los que se establecieron después2 abordaron la dimensión temporal del

trabajo desde una perspectiva garantista; esto es, procurando que la puesta a disposi-

ción de los trabajadores al poder de dirección del empleador tuviese un límite tempo-

ral; y, de esta forma, no significase una afectación física y moral de los trabajadores3.

1 Hobsbawm, refiriéndose a las condiciones de trabajo del proletariado fabril, manifestó: “esta-

ba bajo el estricto control y la disciplina más estricta todavía impuesta por el patrono o sus represen-

tantes, contra los que no tenían recurso legal alguno y sólo unos rudimentos de protección pública.

Tenían que trabajar las horas y en las condiciones que les impusieran; aceptar los castigos y multas con

que los sancionaban, a la vez que los patronos aumentaban sus beneficios. HOBSBAWM, E.: La era de

la revolución. 1789-1848 (6ta. edición), Crítica, Argentina, 2009, pág. 213. En el Perú, González Prada

denunció la situación de grave explotación a la que el capitalismo sometía al trabajador. Para el citado

autor, “el proletariado de las sociedades modernas no es más que una prolongación del vasallaje feu-

dal”, pues “donde uno paga el salario y el otro lo recibe en remuneración de trabajo forzoso, ahí existe

un amo y un siervo, un explotador y un explotado”. GONZALES PRADA, M.: Anarquía, Ediciones

Ercilla, Chile, 1940, pág. 83. De allí que, la jornada de ocho horas permitiría lograr la revolución social,

significando muchísimo para el desarrollo económico de las naciones y el desarrollo mental de los

obreros.

2 Convenio N°30 OIT, Convenio relativo a la reglamentación de las horas de trabajo en el co-

mercio y las oficinas o Convenio sobre las horas de trabajo (comercio y oficinas), 1930; Convenio N°31

OIT, convenio sobre las horas de trabajo (minas de carbón), 1931; Convenio N°43 OIT, Convenio

sobre las fábricas de vidrio, 1934; Convenio N°47 OIT, Convenio sobre las cuarenta horas, 1935;

Convenio N°61 OIT, sobre la reducción de las horas de trabajo (industria textil), 1983; entre otros.

3 Lastra, refiriéndose al recorrido histórico de la jornada de trabajo en México afirma que: “La

Asamblea Constituyente de Querétaro de 1916-1917, resolvió disminuir la duración de la jornada,

para que los trabajadores no agotaran sus energías por el trabajo extenuante y evitar que esto pudie-

re redundar en las generaciones futuras y en la progenie de los trabajadores” LASTRA LASTRA, J.:

“La jornada de trabajo”, Instituciones de derecho del trabajo y de la seguridad social (Coords. De Buen

Lozano, N. y Morgado Valenzuela, E.) AIADTSS– UNAM, México, 1997, págs. 423-424.

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En el Perú, el reconocimiento de este derecho fue resultado de4 las “herramien-

tas organizativas y tácticas utilizadas por los trabajadores: el sindicato y la huelga”

y de la respuesta oportuna que brindó el Estado al notar el “carácter potencialmen-

te peligroso de esta reivindicación”. Las primeras normas sobre jornada de trabajo

beneficiaron solo a algunos grupos5, pero terminaron extendiéndose con carácter

general a todos los trabajadores mediante el Decreto Supremo de 15 de enero de

19196.

A pesar de que han transcurrido más de cien años de vigencia de las normas re-

lacionadas con la jornada máxima de trabajo, la realidad demuestra que los trabaja-

dores siguen expuestos a largas jornadas de trabajo que generan graves consecuen-

cias para su integridad física, psíquica y moral e incluso para su propia vida. Si se

suma a ello, el grave problema de la informalidad que afecta al 75% de trabajadores

peruanos7 entonces estamos frente a un panorama muy poco favorecedor para la

vigencia efectiva del derecho a la jornada máxima y de cualquier otra medida desti-

nada al logro del tiempo de trabajo decente.

Estamos ante un viejo problema aún no resuelto al que se le han sumado nuevas

preocupaciones. Los avances tecnológicos, las nuevas formas de producción y de

organización de la actividad empresarial como la economía colaborativa, la globali-

zación y apertura de los mercados colocan a los trabajadores peruanos frente a una

situación precaria, no solo por la poca cobertura de las normas existentes aplicables

al pequeño sector formal, sino también por la ausencia de normas que regulen las

4 MARGARUCCI, I.: “El camino hacia la conquista de las ocho horas de trabajo en Perú y

Bolivia, 1905-1930”, Revista Latinoamericana de Trabajo y trabajadores, núm. 1 (nov. 2020-abr. 2021),

Ámsterdam, 2020, pág. 110.

5 Así, el 10 de enero de 1913 y en agosto de 1917 se reconoció este derecho de manera específica

para los jornaleros de muelles y dársenas del Puerto del Callao y los jornaleros de Huacho, respectiva-

mente. En ambas ocasiones, producto de la huelga y posterior negociación con los empleadores. Así

se precisa que “Desde la fecha la descarga en el Muelle y Dársena y en la Bahía del Callao tendrá lugar

durante todos los días útiles del año desde las 7 a.m. hasta las 11 a.m. y desde la 1 p.m. hasta las 5 p.m.

derogándose en esta parte el art. 41º del Reglamento aprobado por Resolución Suprema del 31 de ene-

ro de 1875”. ARCHIVO ANARQUISTA PERUANO: “15 de enero de 1919: una conquista obrera”, s.p.

6 Así, la jornada máxima con el mantenimiento de los salarios sería aplicable “En los talleres

del Estado, en sus ferrocarriles, establecimientos agrícolas e industriales y en las obras públicas que

ejecuta el Gobierno”. También, “En las fábricas, ferrocarriles, establecimientos industriales, agrícolas y

mineros, de empresas o de particulares”, aunque en este caso, la jornada debía fijarse de mutuo acuerdo

y, a falta de acuerdo, “el tiempo de duración del trabajo quedará sometido de hecho el régimen oficial

de ocho horas”. También se reguló que los conflictos que se generen en relación con los salarios serían

resueltos por árbitros, en caso los interesados no llegasen a un acuerdo directo. ZUBIETA NÚÑEZ, F.:

“La conquista de las ocho horas de trabajo en el Perú: una mirada retrospectiva”, Pacarina del Sur [En

línea], año 11, núm. 42, 2020, s.p.

7 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: Panorama Laboral 2022 América

Latina y el Caribe, OIT/Oficina regional para América Latina y el Caribe, Perú, pág. 55.