Seguridad Alimentaria y Derecho Internacional General

• Author: Adriana Fillol Mazo
• Pages: 181-272

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n este capítulo hemos querido plantear nuevas aproximaciones

a la seguridad alimentaria con el objetivo de reforzar su protec-

ción (al menos la dimensión cuantitativa de la seguridad alimen-

taria) por el derecho internacional general. Nos hemos planteado asi-

mismo ofrecer una nueva visión de la seguridad alimentaria como bien

público global. La elección de esta calificación ha sido fruto de las con-

tinuas referencias encontradas, por parte de la doctrina y de programas

y organismos especializados de Naciones Unidas, así como otras organi-

zaciones internacionales, a estos bienes. Ello nos ha motivado a estudiar-

los y a saber si la seguridad alimentaria tendría esa consideración. Puede

pensarse que el concepto de bien público global nada tiene que ver con

el Derecho Internacional pero que no se trata de una cuestión tan ale-

jada para esta rama del Derecho.

3.1 LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LOS PRINCIPIOS

GENERALES DEL DERECHO: CUESTIONES

INTRODUCTORIAS

Con el objeto de fomentar y reforzar la emergencia de obligaciones de

protección de la seguridad alimentaria, sobre todo en su dimensión

cuantitativa, podemos argumentar la existencia del “principio a estar

protegido contra el hambre” como principio general del derecho. Por

tanto se trata de una nueva aproximación a la seguridad alimentaria, no

a todo lo que implica la seguridad alimentaria sino a su contenido esen-

cial de acceso a los alimentos en cantidad suficiente como parte del nú-

cleo duro del derecho humano a la alimentación.

En las siguientes líneas se demostrará la viabilidad de este reconoci-

miento. Para ello es necesario analizar qué se entiende por principio ge-

neral del derecho, para posteriormente justificar por qué podría incluirse

el hecho de tener derecho a estar protegido contra el hambre como tal

principio. Hay que dejar constancia, también, que hemos seleccionado

la expresión “estar protegido contra el hambre” porque es la denomina-

ción que se utiliza, tanto en español, como en inglés y francés, en el

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales para

referirse al contenido mínimo del derecho a la alimentación (artículo

11.2). El propio Pacto califica a este derecho de toda persona a estar

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protegida contra el hambre como derecho fundamental. Las concretas

expresiones del artículo 11 del PIDESC, en español, inglés y francés,

son las siguientes:

– “derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra

el hambre”;

– “the fundamental right of everyone to be free from hunger”

(aquí hay una pequeña matización ya que literalmente signifi-

caría “ser libres del hambre”);

– “droit fondamental qu'a toute personne d'être à l'abri de la

faim” (en este sentido, la expresión en francés literal sería dere-

cho fundamental que tiene toda persona a “estar a salvo del

hambre”).

Antes de continuar con el desarrollo de los siguientes epígrafes es nece-

sario determinar qué entendemos por “hambre”, dado que nos vamos a

centrar en analizar la emergencia del “principio general del derecho a

estar protegidos contra el hambre”.

El “hambre” (hunger, en inglés y faim, en francés) es un término general

con el que se hace referencia a una situación de ingesta deficitaria de

alimentos, habitualmente crónica. No obstante, tanto en español, como

en inglés y francés la palabra hambre también se utiliza para referirnos a

una sensación fisiológica por la no ingesta momentánea de alimentos,

esto es, todos podemos tener sensación de hambre en una determinada

hora del día pero podemos saciarla y comer. El problema es cuando hay

hambre y no sabes el día ni la hora en que podrás saciarla. Como nos

recuerda el conocido dicho: “Hambre que espera hartura, no es hambre

pura”.

Por tanto, “hambre” en español, inglés y francés tiene dos acepciones:

“la sensación física desagradable causada por la falta de alimento”, que

todos hemos vivido alguna vez, y “la recurrente falta de acceso a los ali-

mentos”330.

330 ANDERSON S.A., “Core indicators of nutritional state for difficult to sample populations”,

Journal of Nutrition 102, 1990, pp.1559-1660.

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En otras ocasiones la palabra que se emplea es “hambruna” (famine, en

francés), que hace referencia a una ingesta deficitaria grave de alimentos

pero de forma transitoria, por ejemplo, por el desarrollo de un conflicto

armado o por el acaecimiento de una catástrofe natural. Por ello resul-

taría más preciso hablar de hambre crónica o endémica. El hambre, a su

vez, presenta diferentes niveles de gravedad, ya que en ciertos casos po-

demos hablar de una desnutrición moderada y crónica, que afecta a co-

lectivos desfavorecidos, mientras que en otros casos podemos observar

que el hambre es aguda, grave y puede desembocar en la muerte (en

inglés se utilizaría la expresión starvation para hacer referencia a esta si-

tuación). Normalmente, durante las hambrunas, dependiendo de la gra-

vedad e impacto del fenómeno que las provoque, podríamos ver un

hambre aguda que diera lugar a starvation.

Por tanto, los términos hambre y hambruna comparten una causa co-

mún: ingesta deficitaria de alimentos, pero se diferencian en el tiempo

durante el que ocurren (hambre, más crónico, hambruna, mayor transi-

toriedad) y en la gravedad respecto a sus efectos en el ser humano (el

hambre puede ser moderada, que no conlleva necesariamente a la

muerte en corto plazo, y la hambruna suele ser temporal y con mayores

consecuencias humanas, que podrían dar lugar a la muerte a corto

plazo).

En este sentido, podríamos definir la hambruna como la grave escasez

de alimentos que tiene como consecuencia una ingesta deficitaria grave

de alimentos que afecta a un gran número de personas en un periodo de

tiempo determinado. La consecuencia puede llegar a ser la muerte por

inanición de gran parte de la población afectada, precedida por una

grave desnutrición o malnutrición.

Utilizando un lenguaje más técnico y preciso sería preferible hablar de

grados de inseguridad alimentaria, en vez de emplear el término “ham-

bre”, que puede inducir a error. No obstante hemos elegido este término

porque, como hemos comentado, es el que se emplea en el PIDESC, y

en numerosos documentos, informes y resoluciones.

En este sentido, la Clasificación Integrada de la Seguridad Alimentaria

en Fases, un instrumento normalizado que clasifica la magnitud de la