La seguridad alimentaria y la Organización de Naciones Unidas

• Author: Adriana Fillol Mazo
• Pages: 139-178

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n el capítulo anterior hacía referencia a la fragmentación que

tenía el sistema de gobernanza global de la seguridad alimenta-

ria. Esta característica del sistema es fruto, en su mayoría, de la

actual multiplicidad institucional y orgánica que se ha formado en torno

a la seguridad alimentaria. En efecto, son varios los organismos, órganos

y programas que, directa o potencialmente, influyen en la consecución,

el desarrollo y la protección de la seguridad alimentaria.

Lo que se pretende este capítulo es ofrecer una panorámica general de

los distintos organismos, órganos y programas que, dentro del sistema

de Naciones Unidas, pueden estar relacionados (en sus objetivos, man-

dato, presupuesto, etc.) con el tema de la seguridad alimentaria. Toma-

mos el marco de Naciones Unidas porque es el marco universal, por lo

que descartamos la protección que lleven a cabo organizaciones interna-

cionales regionales en relación con la seguridad alimentaria.

2.1. ÓRGANOS PRINCIPALES Y SU RELACIÓN CON LA

SEGURIDAD ALIMENTARIA

Sabemos que el sistema de Naciones de Naciones Unidas es complejo

debido a los diferentes órganos y organismos que se ocupan de un

mismo problema. Esto puede suscitar críticas y restar eficacia al sistema.

En cuanto a los problemas de falta de seguridad alimentaria se afianzan

estas dudas, ya que se puede apreciar una dispersión tanto a nivel insti-

tucional, como orgánica y estratégica240.

Además de los organismos especializados en el marco de Naciones Uni-

das, podemos decir que también tres de sus órganos principales pueden

conocer de los temas de seguridad alimentaria. Nos referimos sobre todo

a la Asamblea General y al Consejo Económico y Social, pero también

al Consejo de Seguridad que podría pronunciarse sobre la falta de ali-

mentos o las crisis alimentarias como una amenaza a la paz y seguridad

internacionales en el ámbito de sus competencias.

240 MAHIOU A, “Une aproche universelle éclatée », en MAHIOU A., and SNYDER. F., (Ed.),

Food Security and Food Safety/ La Sécurité Alimentaire, Martinus Nijhoff, Op.Cit., p.16.

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En relación a la Asamblea General, al ser un órgano principal de Nacio-

nes Unidas con competencias generales, está habilitada naturalmente

para conocer sobre las cuestiones relativas a la seguridad alimentaria.

En este sentido, aunque la Carta de Naciones Unidas no mencione ex-

presamente la noción de seguridad alimentaria, podemos deducir que se

hace referencia a esta cuestión implícitamente en ciertas disposiciones.

Por ejemplo, en el preámbulo de la Carta, se establece que la Organiza-

ción tiene el objetivo de “promover el progreso social y elevar el nivel de

vida dentro de un concepto más amplio de la libertad”. Asimismo en el

artículo 1 apartado tercero, la Carta dispone que los propósitos de Na-

ciones Unidas son, entre otros, “realizar la cooperación internacional en

la solución de problemas internacionales de carácter económico, social,

cultural o humanitario”. Entre estos problemas cabe situar a la insegu-

ridad alimentaria y al hambre. Por su parte, el artículo 55 a) de la Carta

nos recuerda que “con el propósito de crear las condiciones de estabili-

dad y bienestar necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre

las naciones”, la Organización promoverá “niveles de vida más elevados,

trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo

económico y social”. Como es sabido, la seguridad alimentaria es nece-

saria para alcanzar un nivel de vida digno así como un instrumento de

progreso y desarrollo social para los pueblos.

Por tanto, si entendemos que la seguridad alimentaria es un instru-

mento, entre otros, para promover el progreso social y el desarrollo, ele-

var el nivel de vida de las personas y crear condiciones de bienestar, po-

demos deducir que la promoción y protección de la seguridad

alimentaria forma parte de los propósitos de Naciones Unidas, aten-

diendo a los términos de los artículos mencionados anteriormente. Nu-

merosa literatura demuestra que la seguridad alimentaria se configura

como un instrumento de progreso y desarrollo social para los pueblos,

siendo obviamente necesaria para alcanzar un nivel de vida digno como

seres humanos.

Esto habilita, claro está, a la , con competencias ge-

nerales, para conocer y pronunciarse sobre cuestiones de seguridad ali-

mentaria. Según lo dispuesto en el artículo 10 de la Carta de Naciones

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Unidas, la Asamblea podrá discutir cualesquiera de los asuntos o cues-

tiones dentro de los límites de esta Carta o que se refieran a los poderes

y funciones de cualquiera de los órganos creados por la Carta y en este

sentido podrá hacer recomendaciones sobre tales asuntos o cuestiones a

los Miembros de Naciones Unidas o al Consejo de Seguridad. Por tanto,

como la promoción y protección de la seguridad alimentaria es “encaja-

ble” entre los propósitos de Naciones Unidas, como hemos visto, este

órgano podrá hacer recomendaciones sobre cuestiones de seguridad ali-

mentaria a los Estados Miembros o al Consejo de Seguridad o a este y a

aquellos.

Debido a que se puede decir que la composición de la Asamblea General

la convierte en un órgano representativo de la sociedad internacional241,

es lógico que en el seno de este órgano se debatan, en sesiones plenarias,

los problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o

humanitario. Los Estados en desarrollo, donde los problemas de seguri-

dad alimentaria suelen ser más pronunciados, conforman la mayoría de

la Asamblea General242 y, a diferencia de lo que ocurre con la descon-

fianza que suscitan ciertos órganos restringidos, como el Consejo de Se-

guridad, u otros organismos con voto ponderado como el Fondo Mo-

netario Internacional y el Banco Mundial, esos Estados han intentado

plasmar en las sesiones plenarias la Asamblea General todas sus preten-

siones.

Por todas estas razones, la Asamblea General después de haber dejado

las cuestiones alimentarias al ECOSOC (Consejo Económico y Social

de Naciones Unidas), las va a retomar en consideración sobre todo a

principio de los años 60 debido a la independencia de las colonias en

África y su adhesión como miembros de Naciones Unidas. Esto sentó

las bases también para la creación posterior, por la Asamblea General,

del Programa Mundial de Alimentos, en colaboración con la FAO (Or-

ganización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

241 Según el artículo 9 de la Carta, la Asamblea General está integrada por todos los Miembros

de las Naciones Unidas.

242 UN. Doc., Estados Miembros de las Naciones Unidas, página web, 2018, disponible en:

http://www.un.org/es/member-states/index.html, consultado el 10 de abril de 2020.