Las actuaciones bilaterales entre Estados y entre Estados y Organismos internacionales en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
| Author | Gabriela A. Oanta |
| Profession | Profesora Titular de Derecho internacional público. Directora del Instituto Universitario de Estudios Europeos «Salvador de Madariaga». Universidade da Coruña |
| Pages | 105-136 |
105PESCA MARÍTIMA Y CRECIMIENTO SOSTENIBLE: ANÁLISIS EN CLAVE JURÍDICA
CAPÍTULO 5
Las actuaciones bilaterales entre
Estados y entre Estados y Organizaciones
internacionales en la lucha contra la pesca
ilegal, no declarada y no reglamentada
GABRIELA A. OANTA
Profesora Titular de Derecho internacional público.
Directora del Instituto Universitario de Estudios Europeos
«Salvador de Madariaga».
Universidade da Coruña.
SUMARIO: 1. Consideraciones introductorias. 2. L as actuaciones bilaterales entr e Estados en
la lucha contra la pes ca ilegal, no declarada y no reglamentada. 3 . Las actuaciones bilaterales
entre Estado s y Organizaciones internacionale s en la lucha contra la pesca ilegal, no declar ada
y no reglamentada. 4. Reflexio nes finales. 5. Bibliografía.
RESUMEN: La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada rep resenta, hoy en día, una
de las amenazas más serias a las que se están enfren tando los mares y océanos. Sus con-
secuencias son altamente dañinas y afectan no solamente al medio ambiente mar ino, sino
también a aquellos operador es económicos que son respetuosos c on el entorno marino en el
que desarrollan sus acti vidades y que constatan cóm o sus posibles beneficios están afe ctados
negativamente p or las actividades ilícitas de esta pes ca, así como a las comunidades locales
de pescadores e inclus o a los Estados ribereños. Ante ello, la coop eración bilateral interesta-
tal y entre un Est ado y una Organización internacional, respecti vamente, se dibuja como una
posible solución a este complejo fe nómeno.
1. CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS
Desde algo más de dos décadas, la problemática de la «pesca ilegal, no
declarada y no reglamentada» (en adelante, pesca INDNR) ha estado presente
en todas y cada una de las agendas pesqueras nacionales e internacionales.
Presentándose como un fenómeno global, que afecta a todos los mares y océa-
GABRIELA A. OANTA
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FRANCISCA FERNÁNDEZ PROL | COORDINADORA
nos, cuyo alcance es muy difícil de cuantificar. Según los datos manejados por
las Naciones Unidas o por la Organización Mundial del Comercio, cada año
la pesca INDNR representa aproximadamente 11-26 millones de toneladas de
pescado o 10-22 mil millones de dólares estadounidenses en ingresos ilegales o
indocumentados1. Asimismo, cabría añadir que las autoridades de los Estados
Unidos estiman que uno de cada cinco peces que se capturan en el mar a esca-
la internacional procede de actividades de pesca INDNR2.
Si bien esta pesca ilícita no constituye un reciente problema para la con-
servación y gestión de los recursos pesqueros –pues existen datos referidos a la
pesca pirata realizada por las ciudades griegas de Asia Menor en las aguas de
Atenas allá por el Siglo III antes de Cristo3–, consideramos que la Comunidad
internacional ha comenzado a tomar consciencia de las múltiples implicacio-
nes negativas de este fenómeno mundial a partir de finales del Siglo XX cuan-
do las aguas del Océano Sur han conocido un incremento considerable de las
actividades de pesca INDNR4.
1 Consúltese: «e Potential of the Blue Economy. Increasing Long-term Benefits of
the Sustainable Use of Marine Resources for Small Island Developing States and
Coastal Least Developed Countries», International Bank for Reconstruction and
Development/e World Bank, Washington D.C., 2017, p. 15. Véase también: «e
First Global Integrated Marine Assessment: World Ocean Assessment I, by the
Group of Experts of the Regular Process», United Nations, New York, 2016.
2 «Illegal, Unreported and Unregulated Fishing Strategic Outlook», United States
Coast Guard, Washington D.C., September 2020, p. 5.
3 En relación con ello, LE GALLIC, B., «e use of trade measures against illicit fis-
hing: Economic and legal considerations», Ecological Economics, vol. 64, 2008, p.
858.
4 Para una detallada presentación de la evolución del fenómeno de la pesca INDNR
en las aguas del Océano Sur, véanse, entre otros: BENDER, P., «A State of Necessity:
IUU Fishing in the CCAMLR Zone», Ocean and Coa stal Law Journal, vol. 13, nº
2, 2007, p. 233; JORGE URBINA, J., «Conservación de los recurs os vivos marinos y
lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada en el océano Antárti-
co», en JORGE URBINA, J.; PONTE IGLE SIAS, T. (cords.), Protección de intereses
colectivos en el Derecho del mar y cooperación internacional, Ed. Iustel, Madrid,
2012, pp. 141-175; JOYNER, C.C.; AYLESWORTH, L., «Managing IUU Fishing
in the Southern Ocean: Rethinking the Plight of the Patagonian Toothfish», Ocean
CAPÍTULO 5 | LAS ACTUACIONES BILATERALES ENTRE ESTADOS Y ENTRE ESTADOS Y ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES EN LA LUCHA CONTRA LA PESCA ILEGAL, NO DECLARADA Y NO REGLAMENTADA
107PESCA MARÍTIMA Y CRECIMIENTO SOSTENIBLE: ANÁLISIS EN CLAVE JURÍDICA
Ha sido a raíz de ello que tanto los Estados y varias Organizaciones in-
ternacionales como diversos actores pesqueros internaciona les han comenza-
do a preocuparse por las distintas facetas de la pesca INDNR que afectan no
solamente a los sujetos tradicionales del Derecho internacional del mar –véan-
se el Estado de pabellón, el Estado ribereño, y el Estado rector del puerto–
sino, también al Estado de comercialización y al Estado de nacionalidad de los
miembros de la tripulación involucrada en la pesca INDNR. La práctica nacio-
nal, regional e internacional de los últimos lustros en este ámbito ha puesto de
manifiesto como muchos de estos sujetos y actores pesqueros internacionales
se han preocupado por encontrar soluciones a la compleja problemática de la
pesca INDNR. De modo que, hoy en día, es difícil o incluso podríamos decir
imposible encontra r textos jurídicos e informes nacionales e internacionales
sobre la pesca que no contengan, igualmente, referencias al fenómeno de la
pesca INDNR y sus múltiples implicaciones nefastas para el estado de salud de
los ecosistemas marinos.
En efecto, y entre los documentos más recientes podríamos mencionar
el Pacto de los Océanos publicado en julio de 2012 a iniciativa del Secretario
General de entonces de las Naciones Unidas, el Sr. Ban Ki-Moon5, y la 4ª
meta del Objetivo 14 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible sobre la con-
Yearbook, vol. 22, 2008, p. 249; SULIKOWSKI, C., France and the Antarctic Treaty
System, University of Tasmania, 2013, pp. 216-224.
5 Los efectos de la pesca INDNR aparecen mencionados en el Pacto de los Océanos
en relación con el 2º objetivo del mismo, esto es «proteger, recuperar y conservar
el medio oceánico y los recursos naturales de los océanos y restablecer plenamen-
te sus servicios de producción de alimentos y suministro de medios de subsisten-
cia». En concreto, se señala que «[l]a reconstitución de las poblaciones de peces
sobreexplotadas, agotadas y en proceso de recuperación, en particular, alentando
a los Estados a renovar sus esfuerzos para garantizar que los recursos vivos no si-
gan expuestos a peligro de extinción por las prácticas de pesca excesiva y la pesca
destructiva, teniendo en cuenta los efectos de la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada» (las cursivas son nuestras). Al respecto, se aprecia que el Sistema
de las Naciones Unidas trabajará conjuntamente con los Estados miembros de la
ONU «para intensificar los esfuerzos encaminados a prevenir y combatir» la pes-
ca INDNR y, asimismo, se fomentará «la eliminación de los subsidios en el sector
pesqueros, que favorezcan la pesca excesiva, la sobrecapacidad y la pesca INDNR ».
Consúltese: «Pacto de los Océanos. Océanos sanos para la prosperidad. Una inicia-
tiva del Secretario General de las Naciones Unidas», julio de 2012, pp. 4-5.
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