La sucesión de Estados en la condición de miembro de las Organizaciones internacionales regionales de ámbito intercontinental y continental

• Author: Gabriela A. Oanta
• Profession: Profesora Titular de Derecho internacional público y Directora del Instituto Universitario de Estudios Europeos 'Salvador de Madariaga' de la Universidade da Coruña
• Pages: 135-218

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CAPÍTULO 3

La sucesión de Estados en la

condición de miembro de las

Organizaciones internacionales

regionales de ámbito

intercontinental y continental

Las Organizaciones internacionales son sujetos de Derecho de-

rivado, deben su existencia a un acto jurídico previo, normalmente un

tratado, que ha sido negociado por Estados que voluntariamente desean

crear un nuevo sujeto internacional al que dotan de instituciones propias

y de competencias para alcanzar unos intereses comunes. El nacimiento,

la existencia y la desaparición de las Organizaciones internacionales es-

tán muy condicionadas por la voluntad de los Estados miembros. Volun-

tad que también estará muy presente en el caso de la sucesión de Estados

en la condición de miembro de una Organización internacional. Si ello

resulta palpable en el supuesto de la sucesión de los Estados en la condi-

ción de miembro de las Organizaciones internacionales de ámbito uni-

versal, veremos a continuación si ello, igualmente, se produce en la nutri-

da casuística de las Organizaciones internacionales de ámbito regional.

En relación con ello, quisiéramos resaltar que estamos en el caso

del regionalismo institucionalizado ante un fenómeno muy amplio y

heterogéneo, conformado por más de tres cientas Organizaciones in-

ternacionales con composición, nes y competencias muy diferentes y

variadas. Se trata de Organizaciones que introducen determinadas con-

diciones objetivas o subjetivas para poder ser miembros de las mismas.

En algunos casos, tales condiciones son muy restrictivas pues exigen, por

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GABRIELA A. OANTA

ejemplo, que el Estado candidato esté previamente reconocido por los

miembros de la Organización internacional y que tanto las instituciones

de la misma como sus Estados miembros se pronuncien favorablemente

y, en algunos casos, es preciso que estos últimos lo hagan por unanimi-

dad. En otros supuestos, las exigencias son más livianas y los procesos de

admisión más sencillos. Ello se debe, en muchas situaciones, al pasado

colonial de sus miembros o es tributario de una compleja relación cons-

titucional y administrativa de países europeos –como Francia, los Países

Bajos y el Reino Unido– con dichos territorios o, incluso, que los países

europeos aún guardan un espacio de inuencia en aquellas tierras tan le-

janas geográcamente al continente europeo.

En todo caso, la diversidad de los procesos de cooperación y, en

buena medida, de integración regional hacen necesario acudir al orden

jurídico propio a cada una de las Organizaciones internacionales y exa-

minar, como venimos repitiendo, «las reglas de la organización» para de-

terminar cómo han resuelto la sucesión de Estados en la condición de

miembro de las mismas, de manera a conocer la práctica de estas Orga-

nizaciones internacionales regionales con la nalidad de ver si existen

puntos en común y preocupaciones similares.

Por otro lado, se debe advertir que muchas Organizaciones inter-

nacionales de ámbito regional no se han enfrentado a la compleja situa-

ción de la sucesión en su membresía bien porque éstas han sido creadas

con posterioridad a la aparición como Estados de los que, ahora, son

miembros de las mismas, o bien porque los supuestos de sucesión se re-

eren a Estados que no habían sido miembros con anterioridad de las

mismas. Se trata, en todo caso, de un campo amplísimo y es aquí, en pa-

labras de SOBRINO HEREDIA271, «donde se ha producido esencial-

mente el fenómeno de la multiplicación de» las Organizaciones inter-

271 En este sentido, SOBRINO HEREDIA, «Las Organizaciones internaciona-

les:…», op. cit., p. 50.

CAPÍTULO 3. LA SUCESIÓN DE ESTADOS EN LA CONDICIÓN DE MIEMBRO DE LAS ORGANIZACIONES … 137

nacionales, y «donde se desarrollan los procesos de institucionalización

de la cooperación más avanzados que conoce la Sociedad internacional»

pues las Organizaciones internacionales de integración y de unicación

son todos ellas de índole regional y no universal.

Como es bien sabido, la condición de miembro de una Organiza-

ción internacional es un elemento constitutivo de la Organización. El De-

recho originario de la misma marca el procedimiento a seguir para ser

miembro de ella y los procesos de sucesión de Estados en la condición de

miembro están, obviamente, ligados a esta realidad. De ahí que a la hora

de examinar la sucesión en la condición de miembro de una Organización

internacional se ha de partir de las condiciones para ser miembro de una

Organización internacional. A lo largo de este Capítulo, nos centraremos

en aquellas Organizaciones internacionales de ámbito regional (intercon-

tinentales y continentales) que se han enfrentado a situaciones derivadas

de la sucesión de Estados. Procesos que han tenido implicaciones sobre la

condición de miembro en una Organización internacional, o que presen-

tan características particulares derivadas de las condiciones exigidas por las

Organizaciones internacionales regionales para admitir nuevos miembros.

Todo ello nos conduce a examinar en la primera parte de este Capítulo la

sucesión de Estados en la condición de miembro de las Organizaciones

internacionales regionales de ámbito intercontinental (1), y en la segunda

parte la sucesión de Estados en la condición de miembro de las Organiza-

ciones internacionales regionales de ámbito continental (2).

1. LA SUCESIÓN DE ESTADOS EN LA CONDICIÓN

DE MIEMBRO DE LAS ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES INTERCONTINENTALES

Numerosos son los procesos de institucionalización de cooperacio-

nes regionales en los que participan Estados de dos o más continentes y

que han dado lugar a un abanico de Organizaciones internacionales con