La sucesión de Estados en la condición de miembro de las Organizaciones internacionales de ámbito universal

• Author: Gabriela A. Oanta
• Profession: Profesora Titular de Derecho internacional público y Directora del Instituto Universitario de Estudios Europeos 'Salvador de Madariaga' de la Universidade da Coruña
• Pages: 95-134

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CAPÍTULO 2

La sucesión de Estados en la

condición de miembro de las

Organizaciones internacionales

de ámbito universal

Por lo que se reere a la sucesión de los Estados en la condición de

miembro de las Organizaciones de ámbito universal, cabe distinguir, a su

vez y en función de los nes de las mismas, entre la sucesión de los Es-

tados en la condición de miembro de las Organizaciones internacionales

de ámbito universal con nes generales (como las Naciones Unidas, por

ejemplo) (1) y en las Organizaciones internacionales de ámbito universal

con nes especícos (como, entre otras, la Organización de las Naciones

Unidas para la Alimentación y la Agricultura, la Organización Interna-

cional del Trabajo, o las Organizaciones nancieras o de carácter sobre

todo técnico) (2), respectivamente.

1. LA SUCESIÓN DE ESTADOS EN LA CONDICIÓN

DE MIEMBRO DE LAS ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES DE ÁMBITO

UNIVERSAL CON FINES GENERALES

Cabe señalar, ya de entrada, que la Organización de las Naciones

Unidas (en adelante, ONU) se ha preocupado por la cuestión de la su-

cesión de los Estados respecto de la condición de miembro en la misma

96 LA SUCESIÓN DE ESTADOS EN LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: EXAMEN DE LA PRÁCTICA INTERNACIONAL

GABRIELA A. OANTA

prácticamente desde los primeros años de su existencia. En esta materia,

su práctica ha ido desarrollándose a la par con la aparición de nuevos Es-

tados en el escenario internacional a raíz, principalmente, del proceso de

descolonización iniciado en los años sesenta del Siglo pasado165.

La solicitud de admisión de Pakistán en 1947 una vez separado de

la India –que ya era miembro de las Naciones Unidas–, la constitución

de la RAU en 1958 mediante la unión de Egipto y Siria y la retirada de

Siria de la mencionada República tres años después propiciaron la pre-

paración por la Secretaría de la CDI de un Memorando sobre la sucesión

de Estados y la calidad de miembro de esta Organización internacional.

En este Memorando –que fue aprobado el 3 de diciembre de

1962166– se recogían los principios adoptados por la Sexta Comisión de la

Asamblea General de las Naciones Unidas en octubre de 1947 en relación

con la admisión como miembro de las Naciones Unidas de un Estado o

de Estados resultantes de la división de un Estado miembro de la ONU167.

165 Para una presentación de conjunto del estado actual de la descolonización, con-

súltese: SOROETA LICERAS, J., «Current validity of the external dimension

of the self-determination of peoples. Pending cases of decolonization», Spanish

Yearbook of International Law, vol. 22, 2018, pp. 131-164.

166 Documento A/CN.4/149 y Add. 1, Anuario de la Comisión de Derecho Interna-

cional, vol. II, p. 117. Véase también: SCHMITT, P., «Member States, Aspiring

States and the European Union», en BRÖLMANN, C.; VANDAMME, T,

(eds.), Secession within the Union. Intersection Points of International and Euro-

pean Law, Amsterdam Centre for European Law and Governance, July 2014,

pp. 19-20. Este Memorando ha sido objeto de gran atención por parte de la

doctrina; véanse, en este sentido: MATHIAS, S.; TRENGOVE, S., «Mem-

bership and Representation», en COGAN, J.K.; HURD, I.; JOHNSTONE, I.

(eds.), e Oxford Handbook of International O rganizations, Oxford University

Press, Oxford, 2016, p. 972; O’CONNELL, D.P., State Succession in Municipal

Law and International Law, vol. 2, Cambridge University Press, Cambridge,

1967, p. 183; SCHMITT, op. cit., pp. 2-3; SHAW, op. cit., pp. 745-746.

167 Documento A/CN.4/149 y Add. 1, doc. cit., punto 14.

CAPÍTULO 2. LA SUCESIÓN DE ESTADOS EN LA CONDICIÓN DE MIEMBRO DE LAS ORGANIZACIONES … 97

Siete décadas después, estas pautas siguen siendo vigentes en el marco de

las Naciones Unidas (y también de las demás Organizaciones y Organis-

mos del Sistema onusiano) en relación con la sucesión de Estados o la

continuación del disfrute de su membresía en esta Organización, a saber:

1º. Como regla general, se presume que un Estado que es miembro de

las Naciones Unidas no deja de serlo simplemente porque su cons-

titución o sus fronteras hayan sufrido cambios.

2º. Cuando se crea un nuevo Estado, éste no podrá proclamar su con-

dición de miembro de las Naciones Unidas, salvo que ya haya sido

admitido en virtud del art. 4 de la Carta.

3º. En los demás casos, cada uno de ellos deberá ser considerado de

acuerdo con sus antecedentes.

En nuestra opinión, a la luz de estos principios, los supuestos

prácticos a los que la ONU se ha visto confrontada a lo largo de su exis-

tencia pueden agruparse en tres grandes categorías: en primer lugar, la

membresía de los nuevos Estados surgidos de la secesión o de la sepa-

ración de una parte del territorio de un Estado ya miembro de esta Or-

ganización; en segundo lugar, la membresía de los Estados resultantes

de la unicación de dos Estados ya miembros de esta Organización; y,

en tercer lugar, la membresía de los Estados «continuadores» y los Es-

tados sucesores en los casos de disolución de un Estado miembro de las

Naciones Unidas168.

En primer lugar, por lo que se reere a los supuestos de secesión o de

separación de una parte del territorio de un Estado ya miembro de las Na-

ciones Unidas y sus posibles efectos jurídicos en relación con la sucesión

168 Esta agrupación de los casos surgidos en las últimas décadas en relación con

la problemática de la sucesión de Estados en la condición de miembros de una

Organización internacional ha sido seguida, también, por parte de las institu-

ciones y organismos especializados de las Naciones Unidas.