El régimen disciplinario en las cooperativas en relacion con el procedimiento sancionatorio

• Author: Ligia Roxana Sánchez Boza
• Pages: 459-477

CAPÍTULO 24

El régimen disciplinario en las cooperativas

en relacion con el procedimiento sancionatorio

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Catedrática Universidad de Costa Rica

Miembro Comisión Derecho Cooperativo del Colegio de Abogados y Abogadas

Sumario. 1.Introducción. 2. Concepto del procedimiento sancionatorio. 3. La apli-

cación del procedimiento sancionatorio en las cooperativas. Leyes coope-

rativas, estatutos y otros reglamentos. 4. Del procedimiento sancionatorio.

Normativa constitucional: Principios del Debido Proceso y Legitima Defensa.

Influencia del Derecho Penal y el Derecho Administrativo. 5. Recursos contra

la imposición de la sanción. 6. Las vías internas del proceso disciplinario en

las cooperativas. Competencia de los órganos sociales. 7. Las etapas del proce-

dimiento sancionatorio. 8. Extinción de la acción disciplinaria. Prescripción.

Computo. 9. Conclusiones. 10. Bibliografía

1. INTRODUCCIÓN

El tema del Procedimiento Sancionatorio en cooperativas ha sido poco

analizado por los expertos en Derecho Cooperativo, al menos esa es la impre-

sión de la revisión bibliográfica realizada. Es un aspecto que se da al interior

de las organizaciones, aplicado por miembros de las mismas, o a veces por

empleados de alto rango de las mismas con poco conocimiento de la Doctrina

y Filosofía del Cooperativismo.

El estudio no se agota en este ensayo porque hay muchos aspectos del

Procedimiento sobre los cuales se debe profundizar y comunicar la experien-

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cia en cada país, por ejemplo, aspectos de la disciplina en cooperativas de tra-

bajo asociado o autogestión, o bien, sobre nulidades en muchos países decla-

radas por violación a los Principios de Debido Proceso y Legítima Defensa 1.

Gracias al apoyo de los algunos expertos que respondieron un cuestiona-

rio base de este estudio se pudo tener el resultado que se presenta, se citan sus

países y nombres como reconocimiento y agradecimiento a su contribución:

Brasil Dr. Daniel Francisco Nagao Menezes, Cuba Orestes Rodríguez Musa,

Ecuador Lic. Santiago Naranjo Mendoza, España Dr. Manuel García Jiménez,

México Dra. Tatiana Vanessa González Rivera y Venezuela Dr. Alberto García

Müller.

Gracias a los doctores Carlos Vargas Vasserot y Hagen Henry por la opor-

tunidad de ser parte del Homenaje al destacado jurista Dr. Dante Cracogna.

2. CONCEPTO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO

El procedimiento sancionatorio está ligado a la disciplina que deben

cumplir sus miembros tanto en organizaciones públicas como privadas. En

un Estado de Derecho, el Principio de Legalidad es la base del procedimiento

administrativo disciplinario aplicado en una organización pública. En cada

organización rige un orden de cumplimiento de directrices que deben se-

guir los subalternos y la falta de cumplimiento generalmente lleva a abrir un

Procedimiento disciplinario cuyo objetivo final será imponer una sanción.

En las organizaciones privadas también puede existir un procedimien-

to sancionatorio como el caso de las cooperativas, regulado en sus estatutos

junto con los deberes de sus socios, de forzoso cumplimiento para éstos, por

el hecho de ser parte de ese tipo de organizaciones. En forma coercitiva se

establecen sanciones-penas- como dice Fernández, Albor, p 1 citado por Dr.

García Müller (2022) que permiten constreñir a éstas -personas físicas- por sus

conductas en relación con el objeto social.

El mencionado autor (1999: 1) 2 ha desarrollado la Teoría del poder dis-

ciplinario de las personas jurídicas, a partir de la consideración de la natura-

leza de entidad de trabajo de las cooperativas: “La comunidad de trabajo en

que se traduce la cooperativa, hace que para su mejor funcionamiento deban

1 Se sugiere la consulta del Código Disciplinario Único de Colombia como instrumento

interesante y completo sobre el objeto de este ensayo, tomando en cuenta sus límites de

Derecho Público.

2 Régimen disciplinario en Enciclopedia de Derecho Cooperativo, Mutual y de

Economía Social y Solidaria.