Las cooperativas de utilidad pública e iniciativa social

• Author: Vega María Arnáez Arce / Alberto Atxabal Rada
• Pages: 509-529

CAPÍTULO 27

Las cooperativas de utilidad pública e iniciativa social

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Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo

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Catedrático de Derecho Financiero y Tributario

Universidad de Deusto

Sumario: 1. Contextualización. 2. La externalización de la actividad prestacional de las

Administraciones Públicas. 2.1. Significado y alcance. 2.2. La participación

del cooperativismo en la prestación de servicios públicos. 3. Las sociedades

cooperativas y su contribución a la promoción del interés general. 3.1. Las

cooperativas sin ánimo de lucro y de iniciativa social en la legislación esta-

tal. 3.2. Las cooperativas, el interés social, la utilidad pública y la iniciativa

social en Euskadi. 3.2.1. Régimen jurídico, concepto y características de las

cooperativas de utilidad pública. 3.2.2. Régimen jurídico, concepto y carac-

terísticas de las cooperativas de iniciativa social. 4. Régimen fiscal especial de

las cooperativas de utilidad pública e iniciativa social fiscal. 4.1. La aplicación

del régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos. 4.2. Beneficios fiscales

para las cooperativas de utilidad pública e iniciativa social. 4.2.1. El Impuesto

sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados. 4.2.2. El

Impuesto sobre Sociedades. 4.2.3. Los donativos recibidos. 4.2.4. Los tributos

locales. 5. Conclusiones. 6. Bibliografía.

1. CONTEXTUALIZACIÓN

En septiembre de 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas

adoptó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Se trata de un plan de

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acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene

entre sus objetivos los de fortalecer la paz universal y el acceso a la Justicia 1.

La Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el desarrollo sostenible, se

presenta, ante todo, como un nuevo contrato social global y local que obliga a

todos los actores sociales y a todas las Administraciones públicas a trabajar de

forma coordinada.

Este nuevo contrato social requiere partir de una visión integradora e in-

tegral que aglutine las políticas públicas internas y que dote de coherencia a

las políticas con el desarrollo sostenible en un esfuerzo colectivo conjunto.

Para ello, es necesario generar mecanismos que permitan cooperar y avan-

zar en la consecución de los que se han denominado Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS), y a dichos efectos resulta preciso subrayar la importancia de

la contratación pública como instrumento para alcanzarlos 2.

Por una parte, por cuanto que la contratación socialmente responsable

exige la incorporación de criterios sociales, medioambientales y de innova-

ción, así como de condiciones especiales de ejecución en la contratación pú-

blica, facilitar el acceso a las pequeñas y medianas empresas y a las empre-

sas de economía social. Se trata, en definitiva, de contribuir a construir una

sociedad mejor a través de la contratación pública, vista como un elemento

estratégico para la ejecución de las políticas públicas en general y, las políticas

sociales, en particular 3.

Por otra parte, la contratación pública debe procurar que el diseño de

los criterios de adjudicación y las condiciones de ejecución permitan obte-

ner obras, suministros y servicios de gran calidad, concretamente mediante la

inclusión de aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e innovadores

vinculados al objeto del contrato, persiguiendo en todo momento la eficien-

cia en el gasto público y el respeto a los principios de igualdad de trato, no

discriminación, transparencia, proporcionalidad e integridad 4.

Habida cuenta de todo ello, el presente trabajo aborda el estudio de uno

de los retos actuales para el Movimiento Cooperativo, en particular, a partir

del análisis de la relación entre la contratación pública estratégica y el fomen-

1 Véase en https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/development-agenda/

(Última consulta, 12 de enero de 2023).

2 Véase en https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-

sostenible/ (Última consulta, 12 de enero de 2023).

3 Véase en https://concepcioncampos.org/como-alcanzar-los-ods-a-traves-de-la-

contratacion-publica-en-3-ejes/ (última consulta, 12 de enero de 2023).

4 Véase en https://concepcioncampos.org/como-alcanzar-los-ods-a-traves-de-la-

contratacion-publica-en-3-ejes/ (última consulta, 12 de enero de 2023).