Las empresas sociales con forma mercantil como parte de la economía social. Propuestas de regulación en España y análisis crítico del anteproyecto de Ley Integral de Impulso de la Economía Social

• Author: Carlos Vargas Vasserot
• Pages: 395-422

CAPÍTULO 21

Las empresas sociales con forma mercantil

como parte de la economía social. Propuestas de regulación

en España y análisis crítico del anteproyecto de

Ley Integral de Impulso de la Economía Social 1

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Catedrático de Derecho Mercantil

Director del Centro de Investigación CIDES

Universidad de Almería

A Dante, al que considero uno de mis maestros

y no sólo por su profundo conocimiento del Derecho

Sumario: 1. Empresas de la economía social versus empresas sociales 2. Modelos de re-

gulación legal de las empresas sociales en Europa. 2.1. Regulación de las em-

presas sociales como cooperativas sociales. 2.2. Regulación de las empresas

sociales por una ley especial. 2.3. Regulación de las empresas sociales dentro

de una ley de economía social. 3. Las empresas sociales en la ley española

de la economía social. 4. Opciones legislativas para el reconocimiento de las

empresas sociales como entidades de la economía social por el ordenamiento

español. 5. El fallido intento de regular a las empresas sociales a través de

la ley integral de impulso de la economía social: 5.1. Requisitos impuestos a

1 Este trabajo es uno de los resultados del proyecto de I+D+i PID2020 -119473GB-I00

orientado a Retos de la Sociedad, financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación y la

Agencia Estatal de Investigación, titulado “Las empresas sociales. Identidad, reconocimiento de

su estatuto legal en Europa y propuestas para su regulación en España”, concedido al Centro de

Investigación CIDES de la Universidad de Almería que dirige el propio autor.

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las entidades de la economía social reconocidas como tales. 5.2. Requisitos

impuestos a las entidades que no sean reconocidas de la economía social. 6.

Bibliografía.

1. EMPRESAS DE LA ECONOMÍA SOCIAL VERSUS EMPRESAS

SOCIALES

A finales de 2021 la Comisión Europea presentó la Comunicación

Construir una economía que funcione para las personas: un plan de acción para la

economía social 2 (se cita PAES), con la que quiere aplicar una serie de medidas

para aprovechar el potencial económico de la economía social europea con

el objetivo de crear empleo, acometer una recuperación económica justa e

inclusiva y para lograr a transición ecológica y digital. Para cumplir estos obje-

tivos se quiere a actuar en tres campos diferentes: creación de las condiciones

adecuadas para que la economía social prospere; generar oportunidades para

el desarrollo de las entidades de la economía social; y mejorar el reconoci-

miento de la economía social y su potencial.

En el primero de estos campos de acción (Crear el marco adecuado para el

desarrollo de la economía social), uno de los elementos claves es el desarrollo de los

marcos políticos y jurídicos de la economía social, a los que el plan le dedica el

epígrafe 3.1 3. Como el PAES reconoce, la adaptación de los marcos legales a

las necesidades de la economía social no es una tarea nada sencilla, dado, por

ejemplo, el hecho de que ésta abarque diferentes tipos de entidades o a las

2 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité

Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones de 9 de diciembre de 2021

{COM(2021) 778 final}.

3 Para facilitar a los Estados miembros esta tarea, en 2022 la Comisión, junto con la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), ha publicado unas

directrices para el diseño de los marcos legales apropiados para las empresas sociales: OCDE,

Designing Legal Frameworks for Social Enterprises. Practical Guidance for Policy Makers: disponible

en https://www.oecd-ilibrary.org/urban-rural-and-regional-development/designing-legal-

frameworks-for-social-enterprises172b60b2-en. En junio de 2023 [13.6.2023 COM(2023) 316

final],la Comisión Europea presentó al Consejo la Recomendación para el fomento de la Economía

Social, con el propósito, de un lado, de invitar a los responsables políticos a adaptar mejor los

marcos normativos y jurídicos a las necesidades de las entidades de la economía social; y de

otro, de realizar una serie recomendaciones en relación con determinadas políticas concretas

(empleo, ayuda estatal, contratación pública, fiscalidad, investigación, educación, etc.).

Ejemplos de estos son tanto el estudio sobre las etiquetas nacionales de certificación de la

economía social e identificación de buenas prácticas en la materia, como la publicación de

guías sobre los marcos fiscales adecuados para las entidades de la economía social y de las

donaciones transfronterizas de beneficio público.