Migrazioni irregolari via mare: spunti per una ricostruzione meno frammentaria del quadro normativo internazionale di riferimento

• Author: Francesca Mussi
• Profession: Ricercatrice a tempo determinato di tipo A in Diritto internazionale, Scuola di Studi Internazionali, Università di Trento
• Pages: 239-273

239239

CAPITOLO 8

Migrazioni irregolari via mare:

spunti per una ricostruzione meno

frammentaria del quadro normativo

internazionale di riferimento

Francesca MUSSI1

1 Ricercatrice a tempo determinato di tipo A in Diritto internazionale, Scuola di

Studi Internazionali, Università di Trento, francesca.mussi@unitn.it.

Sommario: 1. Premessa introduttiva: il quadro normativo internazionale in mate-

ria di migrazioni irregolari via mare e le relative implicazioni sul piano applicativo.

2. Le tecniche individuate dalla Commissione del diritto internazionale nell’am-

bito dei lavori sulla frammentazione e la loro applicazione ai regimi normativi rile-

vanti in materia di migrazioni irregolari via mare. 2.1. Le tecniche a carattere non

gerarchico. 2.2. Le tecniche a carattere gerarchico. 2.3. Il coordinamento tra nor-

me aventi pari valore. 2.3.1. La regola della c.d. integrazione sistemica. 2.3.1.1.

Le clausole pattizie di coordinamento: 2.3.1.1.1. nella Convenzione delle Nazio-

ni Unite sul diritto del mare. 2.3.1.1.2. nei trattati in materia di tutela dei diritti

umani. 2.3.1.1.3. negli altri trattati. 2.3.1.2. Il riferimento a «norme, procedure

e pratiche internazionali generalmente accettate». 3. Considerazioni conclusive.

240

FRANCESCA MUSSI

EL DESARROLLO DEL DERECHO DEL MAR DESDE UNA PERSPECTIVA ARGENTINA Y EUROPEA

LO SVILUPPO DEL DIRITTO DEL MARE IN UNA PROSPETTIVA ARGENTINA ED EUROPEA

1. PREMESSA INTRODUTTIVA: IL QUADRO

NORMATIVO INTERNAZIONALE IN MATERIA

DI MIGRAZIONI IRREGOLARI VIA MARE E LE

RELATIVE IMPLICAZIONI SUL PIANO APPLICATIVO

Le migrazioni via mare non rappresentano certo un fenomeno

nuovo. Al contrario, esse aondano le proprie radici nella storia dell’u-

manità. Da sempre gli individui hanno intrapreso la via del mare per

fuggire da situazioni di conitto, da persecuzioni e gravi rischi per la loro

persona o, più semplicemente, per cercare un futuro migliore. Solcare i

mari è, però, un’attività per sua natura pericolosa, sia quando essa avviene

attraverso navi moderne, dotate dei più sosticati sistemi di sicurezza e

condotte da personale esperto, sia, a maggior ragione, quando il viaggio

si compie a bordo di mezzi fatiscenti, del tutto inadatti alla navigazione

in quanto privi delle minime dotazioni di bordo e sovraollati, come nel

caso delle imbarcazioni utilizzate per il trasporto di migranti irregolari.

Le insidie connesse al fenomeno migratorio irregolare via mare troppo

spesso conducono a un esito tragico, che si traduce nella perdita di nu-

merose vite umane. Sebbene i migranti irregolari tentino quotidiana-

mente pericolose traversate via mare in varie parti del mondo, tristemen-

te noto è il caso del Mar Mediterraneo, dove si stima che oltre 20.000

persone siano morte nel periodo compreso tra il 2014 e il 20212.

Al di là delle dierenti zone geograche in cui esse avvengono, nel

contesto attuale, le migrazioni irregolari via mare sono accomunate da

alcuni tratti ricorrenti. Una prima peculiarità è da individuarsi nel carat-

tere internazionale, in quanto si tratta di processi di mobilità che impli-

2 Si vedano i dati forniti dall’Organizzazione internazionale delle migrazio-

ni nell’ambito del progetto «Missing Migrants», avviato a seguito dei naufragi

avvenuti al largo delle coste di Lampedusa nell’ottobre del 2013, disponibili nel

sito https://missingmigrants.iom.int/region/mediterranean.

CAPITOLO 8. MIGRAZIONI IRREGOLARI VIA MARE: SPUNTI PER UNA RICOSTRUZIONE MENO FRAMMENTARIA DEL … 241

cano l’attraversamento di un conne e determinano il coinvolgimento di

una pluralità di Stati: lo Stato di partenza e di destinazione dei ussi; lo

Stato di origine dei migranti; eventualmente, lo Stato di transito. Ciono-

nostante, atteso che la denizione e la realizzazione delle politiche mi-

gratorie rientrano, in via di principio, tra le prerogative sovrane dei sin-

goli Stati – che, nell’esercizio dei propri poteri, stabiliscono le condizioni

di ingresso e di soggiorno degli stranieri all’interno dei rispettivi conni

territoriali, potendo nanche impedirne l’accesso –, essi si dimostrano

riluttanti a discutere il tema in un’ottica sovranazionale, pur avendo l’at-

tuale portata del fenomeno messo in luce l’insucienza di una gestione

a livello interno.

Una seconda caratteristica si rinviene, sul piano strettamente sog-

gettivo, nel carattere «misto» dei ussi migratori irregolari via mare.

Questa tendenza comporta lo spostamento di distinte categorie di per-

sone che lasciano il proprio Stato di origine sia volontariamente, in virtù

cioè di una scelta autonoma, sia forzatamente. Nel primo caso, i movi-

menti sono legati principalmente a ragioni di natura economica, al ne

di trovare condizioni di vita migliori; nel secondo caso, invece, il processo

di mobilità è imposto dalla necessità di fuggire da guerre, gravi violazioni

dei diritti umani, catastro ambientali e altri eetti dei cambiamenti cli-

matici. Ciò signica che i medesimi movimenti irregolari via mare pos-

sono riguardare diverse tipologie di soggetti, tra i quali, a seconda delle

modalità concrete secondo cui si svolge la migrazione, alcuni beneciano

di speciche forme di tutela a livello internazionale, come nel caso di ri-

fugiati e richiedenti asilo.

In terzo luogo, occorre considerare che, di recente, le migrazioni

irregolari via mare hanno assunto i caratteri di un fenomeno che non

si limita più al solo coinvolgimento di Stati e di individui, ma anche di

ulteriori attori. Da un lato, infatti, esso è sovente associato ad attività il-

lecite, quali il traco di migranti, realizzate da reti criminali a carattere

transnazionale sempre più articolate, che rappresentano, al contempo, un

pericolo per la sicurezza in mare dei migranti e una minaccia alle politi-

che in materia di controllo dell’immigrazione elaborate dai singoli Stati.