La falta de transparencia como desafío para la pesca sostenible: el papel del registro mundial de la FAO
| Author | Ana María Maestro Cortizas |
| Profession | Profesora Contratada Interina. Universidade de Vigo |
| Pages | 247-273 |
247LOS DESAFÍOS DE LA PESCA SOSTENIBLE: DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DESDE UNA ÓPTICA JURÍDICA
CAPÍTULO 10
La falta de transparencia como desafío
para la pesca sostenible: el papel
del registro mundial de la FAO
ANA MARÍA MAESTRO CORTIZAS
Profesora Contratada Interina. Universidade de Vigo.
SUMARIO: 1. Introdu cción. 2. La necesidad de una ma yor transparencia en las actividades
pesqueras: factores que contribuyen al anonimato de los verdaderos propietarios de los bu-
ques. 3. El registro mundial de la FAO c omo mecanismo para promover una mayo r transparen-
cia. 4. Consideracione s finales.
RESUMEN: Un factor fundamen tal para la sostenibilidad de las actividades pes queras es la
obtención de una mayor t ransparencia en cuanto a los verdadero s propietarios de los buques.
En este trabajo se analizan, en primer lugar, las escasas normas que constituyen el marco
jurídico internacional que regula esta cuestión y algunas prácticas que dificult an la consecu-
ción de este objetivo. En s egundo lugar, se estudia el impacto que podría tener el R egistro de
buques de pesca, tr ansporte refrigerado y suminist ro de la FAO en la transparencia del sector
pesquero. Por último, se indic an algunos de los retos a los que se enfren ta este proyecto y que
podrían obstaculiz ar su éxito.
1. INTRODUCCIÓN
Uno de los principales problemas de las actividades marítimas en el ám-
bito mundial es la falta de transparencia, que impide identificar adecuadamen-
te a los responsables tanto de las consecuencias ilícitas de las actividades lícitas
en el mar como de las actividades ilícitas en el mar y responsabilizarlos ade-
cuadamente de las consecuencias de sus actos. La pesca no constituye una ex-
cepción, ya que la expansión del fenómeno de los pabellones de conveniencia,
las facilidades para el cambio de pabellón, el relativamente reciente fenómeno
de los pabellones fraudulentos y la utilización de buques sin nacionalidad o
con nacional idad no identificable confieren impu nidad a los responsables de l a
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), de los delitos pesqueros
ANA MARÍA MAESTRO CORTIZAS
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FRANCISCA FERNÁNDEZ PROL | COORDINADORA
y de otras actividades contrarias a la sostenibilidad de la pesca. En ese sentido,
la falta de transparencia en cuanto a los verdaderos propietarios de los buques
pesqueros se erige como un desafío para la sostenibilidad del sector. Este tra-
bajo pretende abordar, por un lado, la escasa regulación jurídico-internacional
de la transparencia en las actividades pesqueras, tanto desde el punto de vista
del sof t law como del Derecho vinculante, y algunos de los factores que mer-
man la transparencia de las actividades pesqueras (1), y, por otro lado, el papel
crucial que puede desempeñar el Registro mundial de la FAO para reducir la
falta de transparencia en las actividades pesqueras (2).
2. LA NECESIDAD DE UNA MAYOR TRANSPARENCIA
EN LAS ACTIVIDADES PESQUERAS: FACTORES
QUE CONTRIBUYEN AL ANONIMATO DE LOS
VERDADEROS PROPIETARIOS DE LOS BUQUES
La cuestión de la transparencia en las actividades pesqueras parte de las
disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, hecha en Montego Bay el 10 de diciembre de 1982 (CNUDM), en materia
de nacionalidad de los buques. Como en el resto de las actividades marítimas,
el Estado de pabellón del buque es el sujeto fundamental para garantizar el
control de las actividades del buque. A pesar del trabajo de los Estados y las
OROP para desarrollar mecanismos alternativos a la jurisdicción exclusiva del
Estado de pabellón del buque en la ZEE y la alta mar, no cabe duda de que el
Estado de pabellón no ha sido desplazado como principal garante del cumpli-
miento del Derecho en el mar. El descubrimiento, la investigación y la persecu-
ción de los casos de pesca INDNR o de otras conductas que atentan contra la
sostenibilidad de las actividades pesqueras no serán verdaderamente eficaces si
no se consigue responsabilizar a las personas a las que se pueda atribuir la res-
ponsabilidad de tales actos. Esta realidad nos lleva directamente a considerar
los registros de buques, como mecanismos nacionales en los que se encuentra
la información de los propietarios de los buques involucrados en este tipo de
actividades.
El sistema de registro de buques en la actualidad está dominado cuanti-
tativamente por los denominados pabellones de conveniencia, registros abier-
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