Commercio internazionale e contrasto alla pesca non sostenibile: verso un accordo OMC sulle sovvenzioni?

• Author: Simone Vezzani
• Profession: Professore associato di Diritto dell'Unione Europea, Università di Perugia (Dipartimento di Giurisprudenza)
• Pages: 171-207

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CAPITOLO 6

Commercio internazionale e contrasto

alla pesca non sostenibile: verso un

accordo OMC sulle sovvenzioni?

Simone VEZZANI1

«Excellencies, the world is watching. As I said this morning, the

sheries subsidies negotiations are a test for both the WTO’s cre-

dibility as a multilateral negotiating forum, and of the trading sy-

1 Professore associato di Diritto dell’Unione Europea, Università di Perugia (Di-

partimento di Giurisprudenza), simone.vezzani@unipg.it.

Sommario: 1. Premessa. 2. Ruolo delle sovvenzioni pubbliche nel sostegno alla

pesca non sostenibile. 3. Applicazione al settore della pesca dell’Accordo OMC

sulle sovvenzioni e sulle misure compensative. 4. Dalla Dichiarazione di Doha

all’apertura dei negoziati. 5. Il progetto di accordo del 24 novembre 2021: divieto

di sovvenzioni per le attività di pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata.

6. (Segue) Divieto di sovvenzioni riguardanti gli stock ittici eccessivamente sfrutta-

ti. 7. (Segue) Interazione con altri regimi normativi. 8. (Segue) Esenzioni a favore

dei Paesi in via di sviluppo. 9. Ruolo di stimolo del negoziato OMC per i legisla-

tori nazionali e per la conclusione di altri accordi internazionali. 10. Contributo

dell’accordo sulle sovvenzioni alla pesca ad un possibile cambiamento di paradigma

nel quadro del diritto OMC.

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SIMONE VEZZANI

EL DESARROLLO DEL DERECHO DEL MAR DESDE UNA PERSPECTIVA ARGENTINA Y EUROPEA

LO SVILUPPO DEL DIRITTO DEL MARE IN UNA PROSPETTIVA ARGENTINA ED EUROPEA

stem’s ability to respond to problems of the global commons […]

: if we wait another 20 years, there may be no marine sheries

left to subsidize or to sh – artisanal shing communities may not

have anything to sh2.»

1. PREMESSA

Le sovvenzioni pubbliche al settore della pesca non rappresentano

certamente un fenomeno nuovo. Già nel suo «e Wealth of Nations»,

Adam Smith deplorava i cospicui sussidi erogati dalla Gran Bretagna

alle proprie baleniere3; parimenti, generosi nanziamenti pubblici alle

otte pescherecce furono elargiti nel corso del XIX secolo da Giappo-

ne e Francia4. Tuttavia più recente è la consapevolezza di come le varie

categorie di sovvenzioni, il cui ammontare complessivo si è fortemente

elevato nel secondo dopoguerra, possano giocare un ruolo signicativo

nel promuovere quelle pratiche non sostenibili di pesca che stanno de-

terminando un drammatico, e spesso irreversibile, impoverimento degli

ecosistemi marini.

Alcune cifre sono utili per cogliere le dimensioni che il fenomeno

ha assunto negli anni più recenti. Nel 2018 i sussidi alla pesca su scala

2 «Closing Statement by Dr. Ngozi Okonjo-Iweala WTO Director-General and

Chairperson of the Trade Negotiations Committee», 15 luglio 2021, WTO

Doc. JOB/TNC/95, consultabile in https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/di-

rectdoc.aspx?lename=q:/Jobs/TNC/95.pdf&Open=True, punti 1.14 e 1.15.

3 SMITH, A., An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, e

Modern Library, New York, 1937, p. 472 ss.

4 GRYNBERG, R., «WTO Fisheries Subsidies Negotiations: Implications for

Fisheries Access Arrangements and Sustainable Management», in MBIRIMI,

I, CHILALA, B., GRYNBERG, R. (eds.), From Doha to Cancun: Delivering a

Development Round, Commonwealth Secretariat, London, 2003, p. 312, nota 2.

CAPITOLO 6. COMMERCIO INTERNAZIONALE E CONTRASTO ALLA PESCA NON SOSTENIBILE: VERSO UN ACCORDO … 173

globale5 raggiungevano 35,4 miliardi di dollari annui, di cui 22,2 miliar-

di hanno avuto come eetto quello di aumentare la capacità e lo sfor-

zo di pesca delle otte6. I cinque principali Stati sovvenzionatori (Cina,

Unione Europea, Stati Uniti, Corea del Sud e Giappone) hanno contri-

buito in quello stesso anno al 58% dell’ammontare complessivo7.

Secondo alcuni studi, laddove le sovvenzioni in questione fossero

eliminate, oltre la metà delle attività di pesca in alto mare non sarebbe

più praticata, perché economicamente non redditizia8; conseguentemen-

te, in base alle stime del Pew Charitable Trusts, si produrrebbe un incre-

mento del 12,5% della biomassa marina9.

5 Per quanto la nozione di «sussidio» abbia un signicato più ristretto rispetto a

quella di «sovvenzione», conformemente all’uso invalso nella prassi e in alcu-

ni contributi scientici (sul punto v. criticamente PICONE, P., LIGUSTRO,

A., Diritto dell’Organizzazione mondiale del commercio, Cedam, Milano, 2002,

p. 229), nel presente scritto i due termini saranno utilizzati come equivalenti.

Quanto aermato a proposito dei «sussidi», deve pertanto intendersi come ri-

ferito anche alle forme di sovvenzioni diverse dai contributi nanziari stretta-

mente intesi.

6 SUMAILA, U.R. et al., «Updated Estimates and Analysis of Global Fisheries

Subsidies», Marine Policy, vol. 109, 2019, pp. 1-11. Sulle dicoltà di accesso

ai dati, anche in ragione della scarsa attuazione degli obblighi di notica pos-

ti dal diritto OMC v. FORMENTI, L., «Assessing Transparency in Fishe-

ries Subsidies: A Notication-Driven Analysis», di prossima pubblicazione in

Marine Policy, consultabile nella versione online in advance of print in https://

reader.elsevier.com/reader/sd/pii/S0308597X21002505?token=C6BB9E-

89593B33F62FD0BF42B7B10BF950F8CDF7E59E551CDB546D27646F

24B5AB438F102945367ED95FB8C21F01EC28&originRegion=eu-west-1

&originCreation=20220126082517.

7 SUMAILA, U.R. et al., op. cit., p. 1.

8 Cfr., anche per ulteriori dati, il sito http://www.seaaroundus.org.

9 PEW, «How the WTO Can Save Fish for the Future. Tool Shows that an

Ambitious Fisheries Subsidies Agreement Could Boost Fish Populations and

Global Catch», factsheet del 9 novembre 2021, consultabile in https://www.