La función social como principal justificación de un régimen fiscal adecuado para las cooperativas

• Author: Marina Aguilar Rubio
• Pages: 137-154

CAPÍTULO 8

La función social como principal justicación

de un régimen scal adecuado para las cooperativas 1

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Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario

Universidad de Almería

Sumario. 1. La cooperativa como forma societaria con valores. 2. Argumentos para el

reconocimiento de un régimen fiscal específico a las sociedades cooperativas.

2. 1. La cuestión del ánimo de lucro. 2.2. Argumentos que tradicionalmente

sustentan la existencia de un régimen fiscal especial de las cooperativas. 3.

La función social de las cooperativas como justificación de un sistema fiscal

particular. 4. Conclusión. 5. Bibliografía.

1. LA COOPERATIVA COMO FORMA SOCIETARIA CON VALORES

Un tema que resulta clave para el futuro de cualquier empresa es la de-

finición de su forma jurídica, es decir, la figura bajo la cual se tomarán las

principales decisiones del negocio. Esta elección está generalmente asociada

a una serie de factores como: el tipo de actividad; el número y grado de impli-

cación y de responsabilidad de los promotores; la simplicidad de los trámites

1 Estudio realizado en el marco del Proyecto de I+D+i de generación de conocimiento

«frontera» del Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación (PAIDI 2020), que

tiene por título “La reformulación de los principios cooperativos y su adaptación estatutaria

para satisfacer las actuales demandas sociales, económicas y medioambientales” (PY20_01278,

IUSCOOP) y se desarrolla en el seno del Centro de Investigación CIDES de la Universidad de

Almería.

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de constitución y la capacidad de gestión; o las propias necesidades económi-

cas del proyecto.

No obstante, quiero incidir en otros aspectos que también considero de

gran relevancia en la toma de esta decisión: la imagen que se proyecta hacia el

exterior, que es algo que está muy de actualidad; y, por supuesto, la fiscalidad.

Un aspecto decisivo a tener en cuenta son los impuestos que se relacio-

nan con cada forma jurídica. Los regímenes fiscales de tributación pueden ser

distintos para las diferentes formas de empresa y las cooperativas, justamente,

deben tener un régimen tributario propio, acorde con su régimen económico

y con los fines que cumple. Para el profesor Cracogna, “la cuestión de fondo

consiste en que se le otorgue a las cooperativas el tratamiento fiscal que co-

rresponde a su naturaleza; es decir que no se las confunda con empresas de

capital lucrativo y por esa vía se pretenda gravarlas de igual modo que a éstas.

No se trata de brindarles un trato preferencial sino de considerarlas según sus

propias características y de no tratar igual a empresas diferentes” (Cracogna,

2015: 28). También se ha defendido la clasificación de las propias cooperativas

de modo que algunas puedan ser acreedoras de una especial protección fiscal

por la condición de sus socios o por la escasez de sus recursos (Sanz Jarque,

1994: 272). Es un hecho que la fiscalidad constituye uno de los elementos con-

dicionantes de las decisiones de los agentes económicos que provocan la apa-

rición de economías de opción a nivel internacional (Alguacil Marí, 2010: 2).

Por lo que respecta a la imagen, estamos viviendo un auge de las socieda-

des que, además de su propio beneficio, buscan y proyectan hacia el exterior

fines de carácter social en las comunidades en las que se insertan, o de protec-

ción del medioambiente, o de impacto positivo para sus empleados. Esto, que

parece una fórmula muy innovadora, que ha traído, incluso, un nuevo tipo de

empresa –las denominadas B-corps o benefit corporations, en su denominación

en inglés, o empresas con propósito, como se conocen más ampliamente en

el ámbito latino–, es algo que ya estaba inventado, es la naturaleza propia de

las cooperativas. El cooperativismo, es una forma diferente de entender la em-

presa, haciéndola pivotar sobre la persona antes que sobre el capital. Así, los

ordenamientos jurídicos de muchos países, como veremos, caracterizan a las

cooperativas como entidades que incorporan intereses distintos a los de los

socios o que realizan de actividades de interés general.

De hecho, el séptimo de los principios cooperativos instaurado en el

Congreso Centenario de la Alianza Cooperativa Internacional de 1995 es el

principio de preocupación por la comunidad. Según la ACI, “la misión prin-

cipal de las cooperativas es satisfacer las necesidades y aspiraciones socioeco-

nómicas de sus miembros y de las comunidades a las que sirven, mediante una

empresa de propiedad conjunta y gestionada democráticamente” (ACI, 2020: