La política migratoria de España con Marruecos: el deficiente cumplimiento de la agenda 2030 para el desarrollo sostenible y de la agenda 2035 sobre movilidad humana

• Author: Inmaculada González García
• Profession: Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales Universidad de Cádiz
• Pages: 331-362

CAPÍTULO 13.

LA POLÍTICA MIGRATORIA DE ESPAÑA CON

MARRUECOS: EL DEFICIENTE CUMPLIMIENTO DE LA

AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y DE

LA AGENDA 2035 SOBRE MOVILIDAD HUMANA

Spain’s Migration Policy with Morocco: deficient compliance

with the 2030 Agenda for Sustainable Development and the 2035

Agenda on Human Mobility.

I G G 

Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales

Universidad de Cádiz

Sumario: 1. Introducción: La inmigración en los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el res-

peto de los derechos humanos de los migrantes; 2. España, puerta de acceso a la

Unión Europea para la inmigración irregular; 3. Principales deficiencias de la po-

lítica migratoria España-Marruecos en aplicación de la meta 10.7 de los ODS y de

la Agenda 2035 para facilitar la movilidad humana; 4. Valoraciones finales.

Resumen: En el presente estudio se analizan las deficiencias que presenta la política migra-

toria española en sus relaciones con el país vecino, Marruecos, en el cumplimiento de la

Agenda 2030 sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y de la Agenda 2035

para facilitar la movilidad humana. Para ello, se tendrá en cuenta lo dispuesto en el ODS

10.7 que propugna “facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y

responsables de las personas, entre otras cosas mediante la aplicación de políticas migra-

torias planificadas y bien gestionadas”. Y es que la consecución de la meta 10.7 (que pro-

mueve reducir la desigualdad en los países y entre ellos) debe hacerse en consonancia con

los objetivos de movilidad humana de la Agenda 2035. Destacaremos, entre estos últimos,

1 Estudio realizado en el marco del Centro de Excelencia Jean Monnet “Migration and Human

Rights in Europe´s External Borders”, que dirige el Dr. Alejandro del Valle Gálvez, con financiación del

Programa Erasmus+ de la UE (587177-EPP-1-2017-1-ES-EPPJMO-CoE), así como del Proyecto de I+D

financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad “Inmigración marítima, seguridad y pro-

tección de valores europeos en la región del Estrecho de Gibraltar” (PID2020-114923RB-100), del que es

Investigador Principal el Dr. Miguel Acosta Sánchez.

332 Inmaculada González García

los que propugnan el respeto de los derechos humanos y de las garantías procesales en los

controles de fronteras y la detención de los migrantes, en línea con lo dispuesto en el Pacto

Mundial para la Migración.

Palabras clave: Agenda 2030 sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Agenda 2035 para

facilitar la movilidad humana, Pacto Mundial para la Migración, Política migratoria es-

pañola, Marruecos, devoluciones en caliente, rechazo en frontera, control de fronteras,

derechos humanos, inmigración.

Abstract: This study analyses the deficiencies of the Spanish immigration policy in its rela-

tions with the neighbouring country, Morocco, in compliance with the 2030 Agenda for

Sustainable Development and the 2035 Agenda for facilitating human mobility. To this

end, the provisions of SDG 10.7 will be taken into account (facilitate orderly, safe, regular

and responsible migration and mobility of people, including through the implementation

of planned and well-managed migration policies). The achievement of goal 10.7 (that pro-

mote to reduce inequality within and among countries) must be according to the human

mobility objectives of the 2035 Agenda. It will be highlighted among these objectives the

respect for human rights and the procedural guarantees at border controls; and also the

immigration detention, following the provisions of the Global Compact for Migration.

Keywords: 2030 Agenda for Sustainable Development Goals, 2035 Agenda for facilitating hu-

man mobility, Global Compact for Migration, Spanish immigration policy, Morocco, hot

returns, border rejection, border control, human rights, immigration.

1. INTRODUCCIÓN: LA INMIGRACIÓN EN LOS OBJETIVOS DE DESA

RROLLO SOSTENIBLE Y EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS

DE LOS MIGRANTES

El tema de la inmigración ha sido objeto de regulación, por primera vez, en los

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que tanto España 2 como Marruecos 3 asu-

mieron tras la adopción por la Asamblea General (AG) de la Organización de las

2 Los compromisos de España con la Agenda 2030 y sus objetivos se muestran a través de la

adopción de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030, aprobada por Consejo de Ministros el 8 de

junio de 2021 y presentada ante las Naciones Unidas (NNUU) con ocasión del Segundo Examen Na-

cional Voluntario al que se sometió España en julio de 2021 en el marco del Foro Político de Alto Nivel

para el Desarrollo Sostenible. El Plan de Acción para la implementación de la Agenda 2030. Hacia una

Estrategia Española de Desarrollo S ostenible, Gobierno de España, puede consultarse en https://sustaina-

bledevelopment.un.org/content/documents/20119Spain_Annex_1___PLAN_DE_ACCION_AGEN-

DA_2030_002.pdf. Dicho Plan de Acción fue aprobado por el Consejo de Ministros en 2018, siendo

uno de sus objetivos la formulación de una Estrategia Española de Desarrollo Sostenible a largo plazo.

Vid. La Agenda 2030 y las personas migrantes y refugiadas. Comisión Española de Ayuda al Refugiado

(CEAR), 2021, 28 páginas, en concreto, pp. 18-19, https://www.cear.es/wp-content/uploads/2021/07/

informe-ODS_CEAR.pdf.

3 “La Estrategia de Marruecos de Desarrollo Sostenible 2030” fue adoptada por el Consejo de

Ministros celebrado el 25 de junio de 2017 bajo la presidencia del rey Mohamed VI. Vid. Noticias del

Capítulo 13. La política migratoria de España con Marruecos 333

Naciones Unidas (ONU) de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 4. En este

sentido, la inmigración aparece como un tema transversal 5, recogido de forma direc-

ta en las metas de algunos de los 17 Objetivos (principalmente en la meta 10.7, que

contempla la migración y las políticas migratorias en cumplimiento del objetivo de

reducción de las desigualdades), y de forma indirecta en muchos otros 6.

Así, la meta más importante en relación con la movilidad humana (10.7) recoge

la necesidad de “facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y

responsables de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias

planificadas y bien gestionadas”. Unas políticas migratorias en las fronteras exteriores

de la Unión Europea (UE) con Marruecos que se caracterizan tristemente, entre otras

cuestiones que analizaremos en este estudio, por la pérdida de vidas humanas en las va-

llas de Ceuta y de Melilla, así como en la travesía marítima hacia las costas canarias; por

el refuerzo del vallado fronterizo y las devoluciones en caliente en dichas Ciudades de

inmigrantes procedentes, principalmente, del África subsahariana; por la devolución

de menores extranjeros no acompañados (MENA) tras la crisis migratoria de Ceuta en

mayo de 2021; por la inexistente aplicación del acuerdo hispano-marroquí, en vigor,

de readmisión de inmigrantes (procedentes de terceros países) de 1992. Y todo ello,

Exterior, Gobierno de España, Boletín nº 428, https://www.mapa.gob.es/images/es/_bne42814marrue-

coshomadesarrollosostagenda_tcm30-510146.pdf.

4 Vid. el documento final de la Cumbre de Desarrollo Sostenible celebrada en Nueva York, del

25 al 27 de septiembre de 2015, en A/RES/70/1, de 21 de octubre de 2015, “Transformar nuestro mundo:

la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”. En ella se aprobó un plan de acción para la comunidad

internacional y los gobiernos nacionalescon el fin de promover la prosperidad y el bienestar común,

garantizando el cumplimiento para 2030 de 17 ODS y 169 metas bien definidas. Sobre la inclusión por

primera vez de los temas migratorios en la Agenda para el Desarrollo Sostenible, puede verse La mi-

gración en la Agenda 2030. Guía para profesionales, Organización Internacional para las Migraciones

(OIM), Suiza, 2018, https://www.refworld.org.es/pdfid/5bbf92c94.pdf. Un estudio sobre la evolución y

fundamento del nexo entre migración y desarrollo en el marco de la ONU es el realizado por VACAS

FERNÁNDEZ, F., “La migración en la Agenda 2030, el desarrollo en el Pacto de Marrakech: Plasmación

programática de una inescindible relación”, Revista de las Cortes Generales, nº 111, segundo semestre

2021, pp. 371-412.

5 Sobre la necesaria transversalidad de la migración en la Agenda 2030 y el principio de “no

dejar a nadie atrás”, puede verse CORTÁZAR ROTAECHE, C., “El vínculo constante entre migración

y desarrollo sostenible: La Agenda 2030 y el principio de “no dejar a nadie atrás”, inspirando el Pacto

Global para las Migraciones”, Revista del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, 140, pp.

89-106, en concreto, pp. 97-100.

6 Los vínculos directos, en los que los temas relacionados con la migración son explícitos en los

ODS, se advierten en las siguientes metas de los ODS: 4.b (movilidad estudiantil); 5.2, 8.7, 16.2 (trata y

explotación de seres humanos); 8.5, 8.7, 8.8 (migración laboral y empleo); 10.7 (gobernanza de la mi-

gración); 10.c (remesas); 17.18 (datos sobre migración) -vid. La migración en la Agenda 2030…, cit ., p.

22-; y entre los objetivos y metas que promueven indirectamente la gobernanza efectiva de la migración,

destacan los vinculados a la pobreza y crecimiento; protección social; salud; educación; género; infan-

cia; ciudadanía, estado de derecho e inclusión; diáspora y alianzas para el desarrollo, entre otras. Vid. la

citada publicación de la OIM, pp. 32-33, en la que se hace constar cómo la Agenda 2030 reconoce por

primera vez la contribución de la migración al desarrollo sostenible, p. 13.