La política de empleo en Cuba. Un acercamiento desde la aplicación del principio de idoneidad demostrada

• Author: Reynaldo Roldán Peña

Introducción

El sistema socialista constituye el primer sistema social donde el hombre pasa a ser el centro de atención y acción de todas las fuerzas sociales, a través del cual se puede desarrollar plenamente, no obstante se hace necesario la regulación jurídica en el nexo causal que lo une al trabajo, remunerado como medio de ingreso económico y satisfacción de las necesidades espirituales y materiales, que a lo largo de los años se ha visto materializado con un incremento paulatino de la regulación jurídica.

Por todos es conocido lo difícil que es tener un conocimiento completo y exacto de la legislación laboral dado el carácter dinámico de las relaciones económicas que trae consigo la continua emisión de Resoluciones, Decretos Leyes, Decretos, Instrucciones conjuntas a la cuales se nutren y complementan entre sí y unas cumplen a las otras en la medida en que el desarrollo social así lo impone.

La experiencia ha demostrado que no basta con crear un sistema legislativo dotado de prerrogativas y exigencias, sino que ello hay que complementarlo con los resultados prácticos y es precisamente sobre esa base que se ha desarrollado este trabajo, colmado de interrogantes concretas que se vinculan a la efectividad de la aplicación de una categoría conceptual amplia pero en su aplicación resulta limitada dependiendo de la interpretación del cuerpo legislativo y de la aplicación de un nivel jerárquico de dirección con plenas facultades para ello: la idoneidad demostrada.

El Derecho Laboral está estrechamente vinculado con la base económica de la sociedad, y en consecuencia los cambios de esta repercuten rápidamente en el haciéndolo muy dinámico. También las condiciones en que se realiza la producción y los servicios es muy diversa en dependencia de situaciones técnicas y organizativas, lo que determina que los principios generales de derecho laboral requieran de una adecuación sectorial y ramal e incluso en el Convenio Colectivo de Trabajo como instrumento normativo local. Respaldado por la Ley 49 Código de Trabajo, la idoneidad se determina por lo resultados obtenidos luego de cumplido el período de prueba establecido por un contrato a tales efectos.

Sobre la base de estos planteamientos se han tenido presente como requisitos sine qua non para llegar a esta conceptualización, los que se han desarrollado indistintamente en un grupo de normas jurídicas que aunque no exactamente se utilizan los mismos términos, los elementos integradores son coincidentes.

Emprender la elaboración de este trabajo resulta una actividad compleja, tratándose de un tema difícil como la sido en su conjunto el Derecho Laboral, tan disperso y profundo, que no se alcanza a lograr el descubrimiento de sus entrañas sino, haciéndolo con una visión radicalizada y revolucionaria del principal formador del hombre: el trabajo. Es por ello que se trasmite el deseo de que exista un debate profundo sobre la base de cuestiones laborales que le atañen doblemente a todos; primero como parte integrante de la población activa del país y segundo como jueces en ejercicio de la defensa de los principios del Código de

Trabajo, los cuales invocaremos y haremos cumplir con nuestro ejemplo y el trabajo que nos corresponde desarrollar en este sentido.

El tema escogido para la realización de este trabajo, “La aplicación de los principios que rigen la política de empleo en Cuba”, por considerar que es necesario abundar sobre el mismo, dada la situación problemática que se suscita de la aplicación incorrecta de la institución jurídica de la idoneidad demostrada, que es aplicada teniéndose como criterio de medida en la aplicación de medidas disciplinarias y no con la finalidad de permitir el ingreso, permanencia e incorporación a cursos, así para determinar si se mantienen los requisitos que cada cargo específico tiene establecido. Se asumen con seriedad y celeridad las dificultades que de un trabajo sobre este tema se imponían, dados los espacios vacíos que hay de información en torno a este tópico y la situación actual que los mismos presentan.

La presente, modesta contribución al entendimiento e interpretación de la norma jurídica, no es más que el inicio del aprendizaje de este novedoso acto legislativo donde se ha participado conjuntamente con los que conformamos, el pueblo trabajador, con el mayor espíritu de socializar nuestras ideas para bien común, sin sujeción a normas o esquemas éticos profesionales, como simples trabajadores y desde el prisma de la profesión se vean los aspectos que como problema científico y objetivos se han trazado para el desarrollo del presente trabajo:

Problema científico

¿Cuáles son las irregularidades que repercuten en la aplicación del principio de Idoneidad Demostrada, regulado por la política de empleo en el Derecho Laboral Cubano? Objetivo General: Determinar las irregularidades que repercuten en la aplicación del principio de Idoneidad Demostrada, regulado por la política de empleo en el Derecho Laboral Cubano.

Objetivos específicos:

Caracterizar teórica y normativamente la política de empleo en el proceso laboral cubano.

Realizar un análisis sobre algunos de los aspectos teóricos más transcendentales del principio de Idoneidad Demostrada que rige la política de empleo y su aplicación.

Para el desarrollo de esta investigación se emplearon métodos y técnicas investigativas que coadyuvaron al desarrollo del tema y son: método logico-histórico, utilizado en el análisis de los antecedentes y fundamentos del régimen jurídico establecido para las relaciones laborales en Cuba; método de análisis documental, para obtener información de documentos, investigaciones y actos normativos; método análisis, síntesis, inducción y deducción, útiles en la realización del estudio teórico jurídico, para caracterizar la institución política del empleo, para la sistematización de conocimientos; la identificación de irregularidades y la tendencia en la doctrina para arribar a conclusiones; el método dialéctico, que permitió revelar en la institución, no sólo las relaciones entre los componentes del sistema, sino aquellos aspectos contradictorios, como fuentes de desarrollo, en este caso en la búsqueda de un nuevo elemento, la argumentación y trazado de pautas interpretativas contribuyentes a una valoración jurídico doctrinal de la idoneidad demostrada; el método teórico jurídico, que permitió realizar el análisis de los conceptos de Derecho Laboral y en particular la idoneidad demostrada, el método exegético, pues a partir de la interpretación que se realizó de las diferentes normas que constituyen objeto de análisis de la investigación, se pudo desentrañar los problemas presentes en ellos y también adoptar una posición crítica ante sus vaguedades y omisiones, el método jurídico comparado, para la realización de un estudio jurídico comparado, que permitió apreciar el derecho vigente en diferentes países, en aras de descubrir semejanzas y diferencias, determinar regularidades y tendencias en cuanto ala política de empleo y como uno de los elementos a tener presente para el trazado de pautas interpretativas y el método de criterio de expertos para corroborar y completar la información.

El trabajo que hoy se presenta resulta de vital importancia pues enfoca en el análisis de la institución jurídica de la idoneidad demostrada, lo que permitirá a los operadores del derecho poder aplicar la misma de manera correcta, es decir, realizar una interpretación ajustada a derecho que no implique la violación de los derechos de los trabajadores y a la vez permita que las administraciones no utilicen la institución como opción para aplicar medidas disciplinarias.

La investigación tiene como aportes fundamentales la caracterización de la política de empleo en Cuba haciendo énfasis en la institución abordada, asimismo es de utilidad práctica para aquellos juristas relacionados con la administración de justicia en el ámbito del derecho laboral por cuanto es un material de consulta que esclarece los distintos términos relacionados con la idoneidad demostrada para su adecuada aplicación, siendo de este modo recurso eficaz en la defensa de los logros y conquistas de nuestra revolución en aras de garantizar el bienestar y la tranquilidad de las masas trabajadoras.

Resulta novedoso por cuanto desde la puesta en vigor de la Resolución ocho en el año dos mil cinco, la idoneidad demostrada ha resultado insuficientemente abordada y los estudios vinculados con la misma resultan escasos y están dirigidos al análisis de otros aspectos de la política de empleo u otras instituciones afines.

El trabajo está estructurado para responder al objetivo general que se ha propuesto. Cuenta con dos capítulos, uno aborda las generalidades de la política de empleo, su aplicación en Cuba y posibles rasgos de la institución estudiada, el segundo es referido a la aplicación del principio de idoneidad demostrada en la política de empleo en Cuba, la determinación de los principales presupuestos de la Idoneidad y de la Idoneidad Demostrada, un análisis de la institución competencia laboral en el Derecho Comparado, algunos referentes normativos en la legislación nacional de la competencia laboral, un análisis crítico de la Resolución número ocho del dos mil cinco “Reglamento General sobre las Relaciones...