La cooperación internacional en la aplicación de medidas comerciales para luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

• Author: Julio Jorge Urbina
• Position: Profesor Titular de Derecho Internacional Público de la Universidad de Santiago de Compostela.
• Pages: 1-37

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.33.04

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA

APLICACIÓN DE MEDIDAS COMERCIALES PARA

LUCHAR CONTRA LA PESCA ILEGAL, NO

DECLARADA Y NO REGLAMENTADA

INTERNATIONAL COOPERATION IN THE

IMPLEMENTATION OF TRADE MEASURES TO COMBAT

ILLEGAL, UNREPORTED AND UNREGULATED FISHING

Julio Jorge Urbina

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. LA APLICACIÓN DE MEDIDAS COMERCIALES

MULTILATERALES EN LA LUCHA CONTRA LA PESCA INDNR. III. LAS MEDIDAS

COMERCIALES COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA DE LAS OROP CONTRA LA

PESCA INDNR. IV. CONSIDERACIONES FINALES.

RESUMEN: La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) sigue constitu yendo la principal

amenaza global para la conservación y la gestión sostenible de los recursos vivos marinos. En la práctica,

la lucha contra estas actividades ilícitas exige la creciente i mplicación de los Estados de mercado a causa

de la ineficacia de los controles del Estad o del pabellón. Esta relevancia de las medidas relativas al

mercado contra la pesca INDNR deriva de dos factores: el principal incentivo de la pesca INDNR e s

económico y el pescado es uno de los productos ali menticios más comercializados. En consecuencia, un

medio eficaz de desalentar estas prácticas pesqueras depredadoras es incrementar los costes de estas

actividades o reducir los beneficios de los operadores INDNR. Pero la aplicación de estas medidas

requiere de la cooperación internacional. Por este motivo, el trabajo se centra en examinar la práctica de

las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP), pues estas institucio nes han sido pioneras

en la aprobación de medidas comerciales para impedir el acceso a los mercados del pescado INDNR.

Estas medidas son más eficaces que las adoptadas unilateralmente por los Estados porque han sido

aprobadas en un marco multilateral como el que representan las OROP y ofrecen más garantías de

respetar las normas de la OMC.

ABSTRACT: Illegal, unreported a nd unregulated (IUU) fishing remains the main globa l thr eat to the

conservation and sustainable mana gement of living mar ine resources. In pr actice, the fight aga inst these

illegal activities requires increased involvement of market States as a result of the ineffectiveness of the

Fecha de recepción del or iginal: 8 de noviembre de 2016. Fecha de aceptación de la versión final: 7 de

marzo de 2017.



 Profesor Titular de Derecho Internacional Público. Universidad de Santiago de Compostela. Correo

electrónico: julio.jorge@usc.es. Este trabajo se enmarca dentr o del Proyecto de investigación “La reforma

de la gobernanza pesquera internacional y europea. Retos para el sector pesquero español” (DER2013-

45923-R), financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad dentro del Programa Estatal de

Investigación, Desarrollo e Innovación Orientada a los Retos de la Sociedad .

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flag State controls. The relevance of market measures a gainst IUU fishing stems from two factor s: the

main incentive of IUU fishing is economic and fish is one of the most tr aded food products. Therefore, an

effective means of discouraging th ese predatory fishing practices is to increa se the costs of these a ctivities

or reduce the benefits of IUU operator s. But the implementa tion of these measures requires international

coopera tion. For this rea son, this pa per focuses on examining the practice of regiona l fisheries

management organizations (RFMOs), as these institutions h ave been pioneers in the adop tion of tr ade

measures to deny access to markets of IUU fish. These measures are more effective than those ad opted

unilatera lly by States because they ha ve been approved in a multilateral framework as representing

RFMOs and offer more guarantees to respect th e WTO rules.

PALABRAS CLAVE: recursos vivos marinos, pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, comercio

internacional, organizaciones regionales de ordenación pesquera, OMC

KEY WORDS: marine living resources, illegal, unrepor ted a nd unregula ted fishing, internationa l tr ade,

regional fisheries mana gement orga nizations, WTO

I. INTRODUCCIÓN

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) constituye en la actualidad la

mayor amenaza global a la gestión sostenible de los recursos vivos marinos. Este

fenómeno, que se extiende por todos los mares y océanos, acentúa los riesgos de

sobreexplotación de muchos caladeros y afecta especialmente a los ecosistemas marinos

y a su biodiversidad, pues agota los recursos pesqueros mundiales y socava la eficacia

de las medidas adoptadas a nivel nacional, regional e internacional para asegurar y

recuperar las poblaciones de peces para el futuro

1. Además, estas prácticas pesqueras

depredadoras tienen un impacto económico y social negativo, que afecta a la seguridad

alimentaria y a la economía de muchos Estados, especialmente de países en desarrollo

con alta dependencia de la pesca, a efectos de obtener alimentos, medios de vida e

ingresos2. Así, se ha estimado que las perdidas achacables a la pesca INDNR ascienden

a escala mundial a entre 10.000 y 23.000 millones de dólares al año, que representan un

volumen de capturas de entre 11 y 26 millones de toneladas anuales3.

La pesca INDNR es un fenómeno complejo y multidimensional. Su expansión se

explica por una serie de factores, entre los que se destacan las limitaciones e

insuficiencias del actual orden jurídico-marítimo internacional establecido en la

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de

1982 (CNUDM), que se basa en una aproximación zonal de la ordenación de los

1 Vid. COMISIÓN EUROP EA, Co municación de la Comisión al Pa rlamento Europeo y al Con sejo sobre

la a plicación del Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema

comunitario pa ra prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declara da y no reglamentada,

COM(2015) 480 final, 1.10.2015, p. 1.

2 Vid. Los o céanos y el der echo del mar. Informe del Secreta rio Genera l, Doc. A/70/74, 30 de marzo de

2015, párr. 38, pp. 14-15.

3 Vid. FAO, El esta do mundial de la pesca y la acuicultura. Oportunidades y desafíos, Organización de

las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Roma, 2014, p. 148.

La coopera ción internacional en la aplicación de medidas comerciales pa ra luchar con tra la pesca

ilegal, no decla rada y no reglamentada

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recursos vivos marinos

4. A ello se suma la ineficacia de las medidas de control por el

desinterés o la incapacidad de muchos Estados para hacer cumplir estas normas en los

espacios marítimos sometidos a su soberanía y jurisdicción o por parte de los barcos que

enarbolan su pabellón, sobre todo cuando faenan en alta mar5.

No obstante estos factores legales, el principal incentivo de la pesca INDNR es de tipo

económico6. Los beneficios obtenidos con esta actividad ilícita son muy superiores a los

que se alcanzarían si se faenase respetando las medidas de conservación adoptadas a

nivel nacional, regional e internacional. Esta actividad se ha convertido así en un

negocio muy lucrativo que ha atraído a operadores privados sin escrúpulos que sólo

buscan obtener ganancias a cualquier precio. Los altos beneficios que se generan

derivan una combinación de factores jurídicos, institucionales, económicos o sociales7:

los menores costes operativos que tiene la pesca INDNR frente a la pesca legal, pues los

propietarios de estos buques no asumen los gastos e inversiones que se derivan del

cumplimiento de la legislación pesquera internacional y nacional; la relativa impunidad

de la que disfrutan los operadores de la pesca INDNR por la ineficacia de las medidas

de vigilancia y control “tradicionales” y por el bajo riesgo de ser sancionados por las

infracciones cometidas; el alto valor comercial de determinadas especies; o el

crecimiento de la demanda y del comercio internacional de productos pesqueros, que

alcanzó en 2014 los 144.000 millones de dólares8. En consecuencia, los actores

implicados en la pesca INDNR se encuentran en una posición privilegiada que les

permite competir en los mercados internacionales en mejores condiciones que los

operadores legales, lo que desalienta la pesca legal y acaba con la actividad pesquera en

muchas zonas9.

4 Sobre los problemas que plantea esta ap roximación zonal en la gestión de los recursos vivos marinos,

vid. TANAKA, Y., A Dua l Approach to Ocea n Governance. The Ca ses of Zonal a nd Integrated

Management in Interna tional Law of the Sea, Ashgate Publishing, London, 2008, pp. 6-8.

5 Sobre la influencia de estos factores en la pesca INDNR, vid. SOBRINO HEREDIA, J. M., “La tensió n

entre la gobernanza zonal y la gober nanza global en la conservación y gestión de los recursos pesqueros”,

en SOBRINO HERE DIA, J . M. (ed.), The Contr ibution of the United Nations Co nvention on the Law of

the Sea to Good Governance of the Oceans a nd Sea s, Editoriale Scientifica, Napoli, 2014, pp. 465-467.

6 En este sentido, vid. WANG, K.-H., “In combating and deterring IUU fishing: Do RFMOs work?, in

SCHOFIELD, C.; LEE, S.; KOWN, M.-S. (eds.), The Limits of Mariti me J urisdiction, Martinus Nijhoff

Publishers, Leiden, 2014, p. 433.

7 En este sentido, vid. MILLER, D. G. M., “Occupying the high ground: Technology and the war on IUU

fishing”, en VIDAS, D. (ed.), Law, Technology and Science for Oceans in Globalisation. IUU F ishing,

Oil Pollution, Bioprospecting, Ou ter Continental Shelf, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, 2010, p. 81;

OANTA, G. A., “New steps in the control of illegal, unreported and unregulated fishing”, en KOCH, H. -

J.; KÖNIG, D.; SANDEN, J.; VERHEYEN, R. (ed s.), Legal Regimes for Environmental Pr otection.

Governance for Climate Cha nge and Ocean Resources, Brill/Nijhoff, Leiden, 2015, p. 231.

8 Subcomité de Comercio Pesquero. 15ª reunión Agadir (Marruecos), 2 2-26 de febrero de 2016. Últimas

Novedades Relativas al Comercio Pesquero. COFI:FT /XV/2016/3, párr. 10, p. 4.

9 Así lo ha destacado el Parlamento Europeo en su Resolució n de 17 de noviembre de 2011 sobre la lucha

contra la pesca ilegal a escala mundial – El papel de la UE [2010/2210(INI)] (párr. 3); y la Asamblea

General de las Naciones Unidas en la Resolución 70/75, de 8 d e diciembre de 2015, so bre la pesca

sostenible, incl uso mediante el Acuerdo de 1995 sobre la aplicación de las disposiciones de la

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982 relativas a la

conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las pob laciones de peces altamente

migratorios, e instrumentos conexos.