L'Accordo plurilaterale sugli acquisti governativi del 1994: GPA

• Author: Donatella Del Vescovo
• Pages: 19-49

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L’Accordo plurilaterale sugli acquisti governativi del 1994: GPA

1.1. Definizione di appalto pubblico internazionale

Nell’ambito di questo studio, l’espressione appalto internazionale si fa

derivare secondo la ripartizione romanistica delle locazioni dalla locatio operis1,

e dalla nozione di cui all’articolo 1655 cod. civ.2 in cui esso ha due possibili

oggetti, il compimento di un’opera o l’esecuzione di un servizio.

I contratti internazionali che hanno per oggetto servizi vengono distinti in

contratti di beni immateriali, quali i contratti di ingegneria, e in contratti di

servizi in senso stretto, ad esempio i contratti di gestione, di manutenzione. Essi

sono noti con i nomi di civil engineering contract, management contract,

maintenance contracy, ecc.

Volendo, quindi, impiegare il lessico giuridico tradizionale nel denominare

la categoria di contratti del commercio internazionale in discorso diremo che si

tratta di contratti di appalto pubblico internazionale3.

La denominazione ora formulata richiede ancora una precisazione. L’ente

appaltante nell’appalto internazionale è una pubblica amministrazione di uno

Stato straniero rispetto a quello dell’appaltatore.

Capitolo Primo

L’Accordo plurilaterale sugli acquisti

governativi del 1994: GPA

SOMMARIO: 1.1. Definizione di appalto pubblico internazionale. - 1.2. Il GPA: considerazio-

ni generali. - 1.3. Struttura dell’Accordo. - 1.4. Ambito di applicazione soggettivo e

materiale. - 1.5. La disciplina contenuta nell’Accordo. - 1.6. Le procedure di gara. -

1.7. Le procedure di impugnazione. - 1.8. L’informazione e la pubblicità relative alle

procedure di gara. - 1.9. Gli organismi istituzionali e il procedimento di soluzione delle

controversie. - 1.10. La giurisprudenza OMC sul GPA.

1 Locatio operis: mediante la quale il conduttore si obbligava a raggiungere, con lavoro

proprio o di propri dipendenti o soci, un determinato risultato e il locatore si obbligava a

pagare la mercede.

2 L’articolo 1655 cod. civ. sancisce che: “L’appalto è il contratto col quale una parte

assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento

di un opera o di un servizio verso un corrispettivo in denaro”. Per contro, l’articolo 2094 cod.

civ. indica come prestatore di lavoro subordinato colui che “si obbliga mediante retribuzione a

collaborare nell’impresa, prestando il proprio lavoro intellettuale o manuale alle dipendenze e

sotto la direzione dell’imprenditore».

3 v. CARBONE-LUZZATTO, I contratti del commercio internazionale, in Tratt. dir. priv., XII,

Torino, 1984, 113 ss.; e anche DRAETTA, Il diritto dei contratti internazionali. La formazione del

contratto, Padova, 1984.

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Capitolo Primo

L’espressione compiuta della fattispecie può, ora, essere definita come

appalto pubblico internazionale e ai fini della sua definizione rilevano4:

a) il luogo;

b) la natura pubblica del committente;

c) il fatto che il contratto sia assimilabile alla categoria della locatio operis;

d) e l’oggetto che è un’opera, un servizio o una fornitura.

Sappiamo inoltre che sotto le diverse espressioni note in dottrina e nella

prassi del commercio internazionale di international civil engineering contract,

di large industrial plant contract, di supply and erection contract si celano

contratti d’appalto internazionale5.

Altra espressione che trova impiego specie in dottrina è quella di complex

long term contract.

Più che il contenuto l’espressione vuole evocare la caratteristica temporale

del contratto, aspetto che, colto assieme a quello dello spazio, forma un fascio

di elementi assolutamente caratterizzanti l’appalto internazionale.

Possiamo, ora, con maggiore approssimazione osservare che si ha appalto

pubblico internazionale6 quando:

a) gli elementi costitutivi siano affini alla nozione di appalto ex articolo 1655

cod. civ.,

b) il contratto sia da eseguire in uno Stato straniero rispetto a quello dell’ap-

paltatore,

c) il committente sia un ente pubblico dello Stato in cui il contratto si esegue,

d) l’appaltatore sia una grande impresa a vocazione internazionale di solito

per ovvie ragioni appartenente a un Paese industrializzato o in via di indu-

strializzazione e, infine,

e) l’oggetto sia un’opera, la prestazione di un servizio o di una fornitura.

1.2. Il GPA: considerazioni generali

L’Accordo sugli appalti pubblici, Government Procurement Agreement,

GPA – cui faremo riferimento con la più breve dizione di Accordo7 – è uno dei

29 Accordi e intese stipulati a Marrakech (Marocco) il 15 aprile 1994, da

4 v. BARTON e altri, Law in Radically Different Cultures, St. Paul, USA, 1983.

5 Per chiarire, le espressioni sono evocative dei singoli contenuti dei contratti. Il large

industrial plant contract è un appalto il cui contenuto è la costruzione di un impianto industriale

di notevoli dimensioni. L’international civil engineering contract è un appalto di opere civili.

Il supply and erection contract è il contratto col quale una parte fornisce delle macchine tecnolo-

giche e provvede al loro montaggio in loco.

6 v. Il contratto internazionale, in Tratt. dir. comm., diretto da GALGANO, Padova, 1990.

7 Il testo dell’Accordo fa fede nelle tre lingue: inglese, francese e spagnolo. Il testo in

inglese dell’accordo plurilaterale è stato pubblicato sulla GUCE, L 336/94, 1, la traduzione

italiana, è stata pubblicata sulla GUCE serie C 256/96, 1.