La Unión Europea en las negociaciones climáticas: ¿Referente o líder en la lucha contra el calentamiento global?
| Author | Asier García Lupiola |
| Position | Profesor Agregado de la Universidad del País Vasco (UPV-EHU) e investigador en formación de la UNED |
| Pages | 181-220 |
REDI, vol. 74 (2022), 2
LA UNIÓN EUROPEA EN LAS NEGOCIACIONES
CLIMÁTICAS: ¿REFERENTE O LÍDER EN LA LUCHA
CONTRA EL CALENTAMIENTO GLOBAL?
Asier GARCÍA LUPIOLA*
RESUMEN
LA UNIÓN EUROPEA EN LAS NEGOCIACIONES CLIMÁTICAS: ¿REFERENTE
O LÍDER EN LA LUCHA CONTRA EL CALENTAMIENTO GLOBAL?
La UE lleva décadas en primera línea de la lucha contra el cambio climático y consti-
tuye un referente en esta materia, tanto por las políticas y normas adoptadas a nivel inter-
no como por las propuestas presentadas en las negociaciones climáticas internacionales,
así como por su apuesta por ayudar a los países más necesitados en la lucha contra el
calentamiento global. Sin embargo, no resulta tan evidente que la UE ejerza el liderazgo de
la acción climática internacional, al menos, no en solitario y de manera continuada, vista
su capacidad para influir efectivamente en los resultados de las negociaciones climáticas.
El presente trabajo analiza la evolución de ese teórico liderazgo europeo a partir del desa-
rrollo de las conferencias de la CMNUCC, las propuestas presentadas en las mismas por la
UE y los acuerdos adoptados.
Palabras clave: Unión Europea, cambio climático, negociaciones internacionales, Pro-
tocolo de Kioto, Acuerdo de París, liderazgo, alianza mundial.
ABSTRACT
THE EUROPEAN UNION IN THE CLIMATE NEGOTIATIONS: REFERENCE
OR LEADER IN THE FIGHT AGAINST CLIMATE WARMING?
The EU is at the forefront of the fight against climate change and is a benchmark in
this area, both for the policies and regulations adopted internally and for the proposals
presented in international climate negotiations, as well as for its commitment to help
the countries most in need to fight against global warming. However, it is not so obvious
that the EU exercises leadership in international climate action, at least not alone and
Revista Española de Derecho Internacional
Sección ESTUDIOS
Miscelánea/Miscellany
Vol. 74/2, julio-diciembre 2022, Madrid, pp. 181-220
http://dx.doi.org/10.17103/redi.74.2.2022.1b.03
© 2022 Asociación de Profesores
de Derecho Internacional
y Relaciones Internacionales
ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253
Recepción: 25/03/2022. Aceptación: 10/06/2022
* Profesor Agregado de la Universidad del País Vasco (UPV-EHU) e investigador en formación de
la UNED (asier.garcialupiola@ehu.eus). Todas las páginas web mencionadas en este estudio han sido
consultadas el 20 de marzo de 2021.
182 ASIER GARCÍA LUPIOLA
REDI, vol. 74 (2022), 2
conti nuously, given its ability to effectively influence the results of climate negotiations.
This paper analyses the evolution of this theoretical European leadership considering the
development of the UNFCCC conferences, the proposals presented by the EU and the
agreements adopted.
Keywords: European Union, climate change, international negotiations, Kyoto Proto-
col, Paris Agreement, leadership, global partnership.
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. ANTECEDENTES: LA ASUNCIÓN DE LA NECESIDAD
DE LUCHAR CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO.—2.1. Las cumbres de la Tierra y el Pro-
tocolo de Kioto.—2.2. La configuración de la estrategia europea de lucha contra el cambio
climático.—3. LAS NEGOCIACIONES PARA UN ACUERDO POST-KIOTO.—3.1. Liderazgo
europeo hasta Copenhague.—3.2. Perfil bajo de la UE en el camino hacia Kioto II.—4. EL
ACUERDO DE PARÍS.—4.1. Nuevo protagonismo de la UE en un liderazgo comparti-
do.—4.2. Mayor ambición de la UE para el cumplimiento del Acuerdo de París.—5. CON-
CLUSIONES.
1. INTRODUCCIÓN
En el presente año 2022 tienen lugar varios aniversarios de relevantes
acontecimientos en el ámbito de la sostenibilidad y, especialmente, en lo que
se refiere a la lucha contra el cambio climático. En primer lugar, se cumplen
cincuenta años del inicio de las conocidas como Cumbres de la Tierra, el foro
internacional para abordar la defensa del medio ambiente. En segundo lugar,
son tres las décadas pasadas ya desde la adopción de la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), el contexto en
el que se desarrollan las negociaciones internacionales relativas a la lucha
contra el cambio climático. En tercer lugar, se cumplen veinticinco años de la
adopción, en el seno de dicha convención, del Protocolo de Kioto, la primera
gran materialización práctica del resultado de dichas negociaciones.
Es innegable que la Unión Europea (UE) ha desarrollado un papel rele-
vante en las negociaciones climáticas y a este respecto también son varios
los aniversarios a tener en cuenta en este 2022, empezando por los treinta
años de la firma del Tratado de Maastricht, que incorporó como objetivo del
proceso de integración europea el logro de un crecimiento sostenible respe-
tuoso con el medio ambiente. Asimismo, son veinte los años transcurridos
desde la aprobación por parte de la UE del Protocolo de Kioto. Finalmente,
se cumplen quince años de la firma del Tratado de Lisboa, que estableció la
lucha contra el cambio climático como objetivo de la acción internacional de
la política medioambiental europea, así como de la adopción de la específica
estrategia europea para hacer frente al cambio climático.
Como se ha dicho, el papel de la UE en las negociaciones climáticas ha
sido y es relevante. Las propuestas europeas presentadas en las diferentes
reuniones de la CMNUCC se han basado en los programas y estrategias que
la UE ha ido adoptando para cumplir con sus propios objetivos de sostenibili-
dad, protección medioambiental y lucha contra el cambio climático. Gracias
LA UNIÓN EUROPEA EN LAS NEGOCIACIONES CLIMÁTICAS: ¿REFERENTE O LÍDER... 183
REDI, vol. 74 (2022), 2
a ellos la UE es la economía desarrollada más respetuosa con el medio am-
biente y que más ambiciosa se muestra en la acción climática, desempeñando
un papel fundamental en el desarrollo de los instrumentos jurídicos interna-
cionales adoptados en esta materia. De este modo, la UE «se presenta ante
sí misma y ante terceros como el actor que lidera la política internacional»
y desde la década de 1990 «muy a menudo, observadores externos han vali-
dado la autoatribución de este rol por parte de la UE» 1. Sin embargo, la UE
«no tiene el poder necesario para conseguir que el resto de países se muevan
al mismo ritmo que ella», puesto que es cierto que «es un actor aventajado al
que muchos querrían copiar, pero no es el líder que consigue arrastrar y mo-
vilizar al resto de Estados» 2. Por ello, aunque el carácter referencial de la
UE sea indudable, no es tan evidente la existencia de un continuo y efectivo
liderazgo europeo en la acción climática.
El presente texto describe y analiza el papel de la UE en las negociaciones
climáticas internacionales, al objeto de concluir si la relevancia de su influen-
cia en las mismas permite hablar de liderazgo y, si es así, qué tipo de lideraz-
go ha ejercido la UE en la lucha global contra el cambio climático. Para ello,
se aborda principalmente la evolución cronológica de las negociaciones en el
seno de la CMNUCC, al tiempo que se estudian las propuestas europeas en
la materia. Son estas, en cuanto reflejo de una mayor ambición en compa-
ración con otras economías desarrolladas, las que sirven para calificar a la
UE de referente, si bien la comprobación de su mayor o menor traslación a
los acuerdos internacionales es lo que posibilita concluir si la UE ha ejercido
como líder en la correspondiente acción climática y, si es así, en qué medida.
2. ANTECEDENTES: LA ASUNCIÓN DE LA NECESIDAD
DE LUCHAR CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
2.1. Las cumbres de la Tierra y el Protocolo de Kioto
Las cumbres mundiales que han abordado la defensa del medio ambiente
no se centraron en el cambio climático hasta que los científicos dieron la
alarma con respecto a dicho fenómeno. La primera de ellas, conocida como
Conferencia sobre el Medio Humano, se celebró en Estocolmo en 1972 y fue
una cumbre de mínimos en la que se concretaron los principios básicos sobre
los grandes problemas medioambientales y las obligaciones de los Estados
para resolverlos 3, si bien en la misma los líderes mundiales se comprome-
tieron a reunirse cada diez años para analizar el estado del medio ambiente
1 COSTA, O., «Después de Kyoto, Beijing: la UE ante las nuevas negociaciones del clima», Revista
CIDOB d’Afers Internacionals, 2014, núm. 108, p. 24.
2 RUIZ CAMPILLO, X., «El papel de la Unión Europea en las negociaciones sobre el cambio climáti-
co», Revista UNISCI, 2015, núm. 39, p. 124.
3 NACIONES UNIDAS, «Declaración de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano»,
contenida en el Informe de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (A/CONF.48/14/
Rev.1), 1973.
To continue reading
Request your trial