La Unión Europea y la lucha contra los traficantes y tratantes de migrantes en Libia: balance tras el fin de la operación Sophia
| Author | Montserrat Pi Llorens |
| Position | Profesora Titular de Derecho Internacional Público, Universitat Autònoma de Barcelona |
| Pages | 169-203 |
www.reei.org
REEI, núm. 40, diciembre 2020
DOI: 10.17103/reei.40.07
LA UNIÓN EUROPEA Y LA LUCHA CONTRA LOS
TRAFICANTES Y TRATANTES DE MIGRANTES EN
LIBIA: BALANCE TRAS EL FIN DE LA OPERACIÓN
SOPHIA
THE EUROPEAN UNION AND THE FIGHT AGAINST
SMUGGLING AND TRAFFICKING IN LIBYA: BALANCE
AFTER THE END OF OPERATION SOPHIA
MONTSERRAT PI LLORENS
Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. LOS MIGRANTES EN LIBIA: VÍCTIMAS DE ABUSOS
DE DERECHOS HUMANOS. III. LA ¿INÚTIL? LUCHA CONTRA LOS TRAFICANTES EN
EL MAR. IV. EXTERNALIZACIÓN: LA APUESTA POR LA CAPACITACIÓN DE LAS
AUTORIDADES LIBIAS PARA LUCHAR CONTRA LAS MAFIAS. V. REFLEXIONES
FINALES.
RESUMEN: El presente artículo preten de hacer un balance de las medidas que la Unión Europea ha puesto
en marcha para luchar contra los traficantes y tratantes de personas en Libia, en un momento en que uno de
los instrumentos que ha tenido mayor protagonismo, la op eración Sophia, acaba de llegar a su fin. La
hipótesis de partida es que estas medidas, o al menos la mayoría de ellas, que han implicado una clara
apuesta por la militarización y la externalización, han sido polémicas y cuestionadas desde su misma
adopción, y sus efectos no solo no se corresponden con los objetivos declarados sino que plantean
numerosos interrogantes tanto en términos jurídicos como de eficacia.
ABSTRACT: This article aims to take stock of the measures that the European Union has put in place to
combat smugglers and human traffickers in Libya, at a time when one of the instruments that ha s played a
leading role in this fight, Operation Sophia, has come to an end. The initial hypothesis is that these
measures, or at least most of them, which h ave implied the adoption of policies of clea r militarization and
externalization, have been controversial and have been questioned since their incorporation, given that
their effects not only d o not correspond to the stated objectives but raise many doubts in both legal terms
and regarding questions of efficiency.
Fecha de recepción del trabajo: 14 de mayo de 2020. Fecha de aceptación de la versión final: 16 de
noviembre de 2020.
Profesora Titular de Derecho Internacional Público, Universitat Autònoma de Barcelona.
Montserrat.pi@uab.cat. La presente contribución se inscribe en el marco de los proyectos de investigación
CIMCETT (La cooperación internacional como medio imprescindible para combatir el tráfico y la trata
de personas: el papel de la UE y otros organismos internacionales), ref. DER2016-78990-P, financiado
por el Ministerio de Economía y Competitividad del Gobierno de España y el proyecto 2017-RICIP-00010,
La Comunitat Internacio nal davant la crisi dels migrants “atrap ats” a Líbia, financiado por el ICIP
(Institut Català Internacional per la Pau).
[40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)
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DOI: 10.17103/reei.40.07
PALABRAS CLAVE: Tráfico de migrantes, trata de seres human os, Libia, EUNAVFOR MED Sophia,
Frontex, Europol, EUBAM Libia, externalización.
KEYWORDS: Migrant Smuggling, Trafficking of Human Beings, Libya, EUNAVFOR MED Sophia, Frontex,
Europol, EUBAM Libya, Externalization.
I. INTRODUCCIÓN
La llegada masiva de migrantes y las graves tragedias en la ruta del Mediterráneo central
ocurridas en 2014 y 2015, que significaron la pérdida de miles de vidas y conmocionaron
a la opinión pública mundial, especialmente la europea
1
, han convertido a Libia en un
país estratégico
2
y a la lucha contra las mafias que en él operan en un objetivo prioritario
para la Unión Europea (en adelante UE)
3
. Tanto en la Declaración Política y el Plan de
Acción fruto de Cumbre de La Valeta celebrada en noviembre de 2015
4
como en la
Comunicación conjunta de la Comisión y de la Alta Representante de 2017 Migración en
la ruta del Mediterráneo Central. Gestionar los flujos, salvar vidas
5
, la lucha contra los
traficantes y los tratantes figura en primer plano. Dicha Comunicación sirvió de base para
preparar la Declaración que los miembros del Consejo Europeo realizaron en Malta sobre
esta cuestión el 3 de febrero de 2017
6
. En la línea de lo propuesto por la Comisión, se
1
Recuérdense, en particular, el hundimiento en o ctubre de 2013 de una barcaza ante las costas de
Lampedusa, con un saldo de 366 muertes y un número indeterminado de desaparecidos, y el también trágico
naufragio en abril de 2015 de un pesquero con más de 800 personas a bordo a 130 millas al sur d e
Lampedusa, ambos procedentes de Libia.
2
Un “socio clave”, en palabras de LORENA CALVO, a pesar de no existir un acuerdo jurídico entre la UE
y Libia, CALVO MARISCAL, L., “Cooperación entre la UE y Libia en materia de inmigración y asilo: la
posible creación de plataformas de desembarco”, Revista General de Derecho Europeo, nº 50, 2020, pp.
162-204, p. 164.
3
La lucha contra el tráfico y la trata de personas se ha convertido en los últimos años en uno de los objetivos
más repetidos de política migratoria de la UE, particularmente de su dimensión exterior. Da buena prueba
de ello la Agenda Europea de Migración adoptada en 2015, que incluye la lucha contra los traficantes entre
las medidas de aplicación inmediata, a la vez que lo considera uno de los pilares de su política migratoria
a medio y largo plazo (Comisión Europea, Una agenda europea de migración , COM (2015) 240 final, de
13/05/2015). En la misma línea, en la Nueva Agenda Estratégica. 2 019-2024 adoptada por el Consejo
Europeo en junio de 2019 se puede leer: “Continuaremos y profundizaremos nuestra cooperación con los
países de origen y tránsito para luchar contra la migración irregular y la trata de seres humanos y garantizar
retornos efectivos.” (doc. EUCO 9/19 de 20 de junio de 2019, p. 7). Este objetivo ocupa también u n lugar
importante en el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo presentado por la Comisión Europ ea el 23 de
setiembre d e 2020, en el que se anuncia un nuevo Plan de Acción de la UE contra el tráfico ilícito de
migrantes para el período 2021-2025 y se prevé la promoción de asociaciones específicas en esta materia
entre la UE y en países de origen o de tránsito. Se propone también intensificar las ayudas a dichos países,
así como la mejora del intercambio de información y la intervención sobre el terreno con misiones
operativas (COM (2020) 609 final, p. 18).
4
En dicha cumbre participaron Jefes de Estado europeos y africanos para reforzar la cooperación y abordar
los desafíos de la migración, Valleta Summit, Action Plan, 11-12 noviem bre 2015.
5
Com isión Europea, Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
Migración en la ruta del Mediterrán eo Central. Gestionar los flujos, salvar vidas en el mar , JOIN (2017)
4 final de 25/1/2017.
6
Declaración de Malta de los miembros del Consejo Europeo sobre los aspectos exteriores de la
migración: abordar la ruta del Mediterráneo Central, 3/2/2017.
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resaltó allí la necesidad de reforzar la lucha contra el tráfico de migrantes desde un
enfoque integrado, que incluya todos los actores implicados, desde las autoridades libias
hasta Frontex, pasando por los Estados miembros y las misiones de la Política Común de
Seguridad y Defensa (en adelante PCSD), insistiendo especialmente en el intercambio de
información entre ellos. En junio de 2018 el Consejo Europeo acordó la adopción de
medidas adicionales para la ruta del Mediterráneo central, insistiendo en la prioridad de
intensificar los esfuerzos en la lucha contra los traficantes
7
.
En este marco, el presente artículo pretende hacer un balance de las medidas que la UE
ha puesto en marcha para luchar contra los traficantes y tratantes de personas en Libia, en
un momento en que uno de los instrumentos que ha tenido mayor protagonismo, la
operación Sophia, acaba de llegar a su fin. La hipótesis de partida es que estas medidas,
o al menos la mayoría de ellas, que han implicado una clara apuesta por la militarización
y la externalización, han sido polémicas y cuestionadas desde su misma adopción, y sus
efectos no solo no se corresponden con los objetivos declarados sino que plantean
numerosos interrogantes tanto en términos jurídicos como de eficacia. Para ello se
presentará, en primer lugar, cuál es la situación de tráfico y trata en Libia contra la que se
pretende luchar (I), para analizar después los dos principales campos de acción de la UE:
la lucha contra los traficantes en el mar (II), con la operación Sophia en primer término
(II.1) pero también con la acción de las agencias del ELSJ (II.2) y la colaboración con las
autoridades libias (III), incluyendo aquí tanto la misión EUBAM Libia (III.1) como la
capacitación de los guardacostas libios (III.2). El artículo acabará con unas reflexiones
finales que subrayan las lecciones que se pueden extraer de la política llevada a cabo en
este ámbito por la UE, en un contexto nuevo tras el fin de la operación Sophia y los
cambios en la ruta del Mediterráneo Central (V).
II. LOS MIGRANTES EN LIBIA: VÍCTIMAS DE ABUSOS DE DERECHOS
HUMANOS
La situación de fragmentación y de desestructuración del Estado que vive Libia desde la
caída del régimen de Gadafi, especialmente desde 2014
8
, ha sido un caldo de cultivo ideal
para la proliferación de grupos de delincuencia organizada. Las mafias han encontrado en
los migrantes unas víctimas propiciatorias de sus actividades delictivas, convirtiéndolos
en “mercancías” con las que traficar o explotar, al igual que lo hacen con las armas o el
7
Conclusiones del Consejo Europeo de 28 de junio de 2018, EUCO 9/2018.
8
La fecha de 2014 es relevante por dos motivos. En primer lugar, porque se consolida un escenario con dos
parlamentos, dos gobiernos y sus respectivas milicias, más las zonas controladas por los tuaregs, lo que
desemboca en una división territorial de L ibia y un enquistamiento del conflicto armado (sobre esto véase
SOTO REYES, J.; BOUAJAJ HADIQ, Y.; DOMÍNGUEZ TERUEL, A. y LECUMBERRI IRIBARREN,
A., “La distribución del poder en la Libia post-Gadafi: un análisis desde la Sociología del poder”, Revista
de Estudios Internacionales Mediterráneos, nº 23, 2017, pp. 47-75, pp. 58 y ss.). En segundo lugar, porque
este momento coincidió con la crisis migrato ria del Mediterráneo oriental, debida en buena parte al éxodo
consecuencia del conflicto en Siria. De hecho, en el año 2014 una parte importante de refugiados sirios con
capacidad económica eligió Libia como puerto de salida hacia Europa, lo que propició la aparición de un
negocio para traficantes.
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