La Unión Europea, ¿un gendarme en el mediterráneo central?: las operaciones eunavfor med sophia e irini

• Author: Carolina Soler García
• Position: Profesora Ayudante Doctora (acreditada a Contratada Doctora) de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Alicante
• Pages: 47-63

REDI, vol. 74 (2022), 1

LA UNIÓN EUROPEA, ¿UN GENDARME

EN EL MEDITERRÁNEO CENTRAL?:

LAS OPERACIONES EUNAVFOR MED SOPHIA E IRINI

Carolina soLer García*

RESUMEN

LA UNIÓN EUROPEA, ¿UN GENDARME EN EL MEDITERRÁNEO CENTRAL?:

LAS OPERACIONES EUNAVFOR MED SOPHIA E IRINI

En marzo de 2015 la Unión Europea puso en marcha la operación Sophia, en el mar-

co de la Política Común de Seguridad y Defensa, con el fin de contribuir a desarticular el

modelo de negocio de las redes de tráfico ilícito y la trata de personas que operan en Libia.

Además de ofrecer formación a la guardia costera y la armada libia, y hacer efectivo el em-

bargo de armas a Libia decidido por el Consejo de Seguridad. En marzo de 2020, se pone

fin a Sophia y nace la operación Irini. Su objetivo principal es aplicar el embargo de armas

a Libia y, de forma secundaria, luchar contra las redes de tráfico y trata de migrantes, y

formar a los guardacostas libios. La actuación de estas dos operaciones ha estado muy

condicionada, en primer lugar, por la falta de autorización tanto del Consejo de Seguridad

como de las autoridades libias para desarrollar sus respectivos mandatos en Libia, un Es-

tado fracasado. En segundo lugar, por la ausencia de acuerdo entre los Estados miembros

sobre el lugar de desembarco de los inmigrantes rescatados en el mar. Además, en el con-

texto de la actuación de estas operaciones se han planteado críticas relativas al respeto de

los derechos humanos. No obstante estas evidentes limitaciones, con estas dos operaciones

la Unión Europea ha asumido un protagonismo de cierta relevancia en la ejecución de las

resoluciones del Consejo de Seguridad en el Mediterráneo central.

Palabras clave: Unión Europea, Política Común de Seguridad y Defensa, Mediterráneo

central, Libia, Sophia, Irini, derechos humanos.

Revista Española de Derecho Internacional

Sección ESTUDIOS

Migraciones y asilo: análisis y perspectivas/

Migrations and asylum: analysis and perspectives

Vol. 74/1, enero-junio 2022, Madrid, pp. 47-63

http://dx.doi.org/10.17103/redi.74.1.2022.1a.02

© 2022 Asociación de Profesores

de Derecho Internacional

y Relaciones Internacionales

ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253

Recepción: 24/05/2021. Aceptación: 30/11/2021

* Profesora Ayudante Doctora (acreditada a Contratada Doctora) de Derecho Internacional Pú-

blico y Relaciones Internacionales de la Universidad de Alicante (carolina.soler@ua.es). Este trabajo se

enmarca dentro de las actividades de investigación desarrolladas como miembro del proyecto de in-

vestigación, concedido por el Ministerio de Ciencia e Innovación, «El respeto de los derechos humanos

y la actividad exterior de las empresas españolas: retos y respuestas desde el Derecho internacional»

(PID2019-107311RB-I00); y en las actividades del Centro de Excelencia Jean Monnet «Inter-Universi-

ty for European Studies of the University of Alicante: The European Union and the Mediterranean»

(619838-EPP-1-2020-ES-EPPJMO-CoE). Todas las páginas web mencionadas en este estudio han sido

consultadas el 4 de octubre de 2021. La autora agradece las observaciones que los dos evaluadores

llevaron a cabo sobre este trabajo.

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ABSTRACT

THE EUROPEAN UNION, A GENDARME IN THE CENTRAL MEDITERRANEAN?:

OPERATIONS EUNAVFOR MED SOPHIA AND IRINI

The EU launched Operation Sophia in March 2015, under the Common Security and

Defence Policy, to help disrupt the business model of smuggling and human trafficking

networks operating in Libya. In addition, the training of the Libyan Coast Guard and Navy

was supported, and the arms embargo on Libya decided by the Security Council was im-

plemented. In March 2020, Sophia was terminated and Operation Irini was launched. Its

main objective is to enforce the arms embargo on Libya and, secondarily, to fight migrant

smuggling and trafficking networks, as well as to train Libyan coastguards. The develop-

ment of these operations has been heavily conditioned, firstly, by the lack of authorization

from both the Security Council and the Libyan authorities to carry out their respective

mandates on Libyan territory. Secondly, because of the absence of an agreement between

Member States on the place of disembarkation of migrants rescued at sea. Moreover some

controversy has arisen in the course of these operations over respect for human rights.

Despite these obvious limitations, the EU has become the main international actor respon-

sible for the implementation of Security Council resolutions in the Central Mediterranean.

Keywords: European Union, Common Security and Defence Policy, Central Mediter-

ranean, Libya, Sophia, Irini, human rights.

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. LA LUCHA CONTRA LAS MAFIAS DE LA INMIGRACIÓN

Y EL SALVAMENTO EN EL MEDITERRÁNEO CENTRAL.—2.1. La lucha contra el modelo

de negocio de las redes de tráfico ilícito y trata de personas.—2.2. El salvamento de personas

en peligro en el mar.—2.3. El desembarco de inmigrantes y las posibles vulneraciones de sus

derechos humanos.—3. LA FORMACIÓN DE LA GUARDIA COSTERA Y DE LA ARMADA

LIBIAS.—4. LA APLICACIÓN DEL EMBARGO DE ARMAS DE NACIONES UNIDAS A LI-

BIA.—5. CONSIDERACIONES FINALES.

1. INTRODUCCIÓN

En mayo de 2015 el Consejo de la Unión Europea (UE) decidió el despliegue

de la operación EUNAVFOR MED 1 —rebautizada como Sophia—, como res-

puesta, entre otros acontecimientos, al naufragio de más de 700 migrantes en el

Mediterráneo. El propósito inicial de esta operación consistía en desarticular el

modelo de negocio de las redes de tráfico ilícito y trata de personas en el Medite-

rráneo central meridional. Posteriormente se le asignaron dos funciones adicio-

nales: por un lado, apoyar la capacitación y la formación de la guardia costera

y la armada libia; y, por otro lado, hacer efectivo el embargo de armas de la

Organización de las Naciones Unidas (ONU) a Libia, un Estado fracasado 2. Tras

1 Decisión (PESC) 2015/778, del Consejo de 18 de mayo, DOUE L 122/31, de 19 de mayo de 2015.

2 Tras el estallido de la guerra civil libia en 2011 y la caída de Gadafi, Libia se convierte en un

Estado fracasado, sin un gobierno que controle la totalidad del territorio y en el que varias facciones y

milicias se disputan el poder del país. Por un lado, el Gobierno de Acuerdo Nacional (GNA) encabezado

por Fayez al Serraj, quien controla territorialmente la capital, Trípoli, y sus alrededores. Por otro lado,

el Ejército Nacional de Libia, comandado por el antiguo aliado de Gadafi, Jalifa Hafter, quien está asen-

tado en el este de Libia y controla la mayor parte del país. Además, Libia se ve sometida a la influencia

extranjera de Estados como Rusia y Turquía, debido a los intereses económicos y políticos de estos