¿Más trabajo pero no mejor en Chile? La importancia capital del contrato indefinido
| Author | Kirsten SEHNBRUCH,Jaime RUIZ‐TAGLE |
| Published date | 01 June 2015 |
| Date | 01 June 2015 |
| DOI | http://doi.org/10.1111/j.1564-9148.2015.00250.x |
Revista Internacional del Trabajo, vol. 134 (2015), núm. 2
Derechos reservados © Los autores, 2015
Compilación de la revista y traducción del artículo al español © Organización Internacional del Trabajo, 2015
*
Centro Micro Datos y Departamento de Economía de la Facultad de Economía y Negocios
de la Universidad de Chile; dirección electrónica: jaimert@fen.uchile.cl. ** Directora del Centre
for New Development Thinking e investigadora del Centro de Estudios de Conicto y Cohesión
Social, ambos del Departamento de Economía de la Universidad de Chile, y profesora asociada
del Instituto de Políticas Públicas de la Facultad de Economía y Empresa de la Universidad Diego
Portales; dirección electrónica: ksehnbruch@gmail.com. Los autores agradecen la nanciación
para la investigación proporcionada por el proyecto de la Unión Europea FP7 Nopoor (290752)
y por el Proyecto Conicyt/Fondap (núm. 15130009), así como de la Iniciativa Cientíca Milenio
(Proyecto NS100041). Este artículo se basa en el trabajo realizado por los autores para el PNUD
(ocina de Santiago de Chile). Dan las gracias a Carles Acero, Dante Contreras y Osvaldo Larra-
ñaga por sus útiles comentarios.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos solo incumbe a sus autores,
y su publicación en la Revista Internacional del Trabajo no signica que la OIT las suscriba.
¿Más trabajo pero no mejor en Chile?
La importancia capital
del contrato indenido
Jaime RUIZ-TAGLE* y Kirsten SEHNBRUCH**
Resumen. Los gobiernos chilenos desde 1990 han conado en el crecimiento eco-
nómico para generar empleo, salarios más altos y mejores condiciones de trabajo,
obteniendo resultados cuantitativos, pero no de la calidad del empleo. Revelando el
contraste entre una legislación aparentemente rígida y la exibilidad real del mer-
cado laboral, los autores resaltan la importancia de las condiciones de trabajo para
evaluar el comportamiento del mercado. Exploran empíricamente los efectos de
las características individuales y laborales en la capacidad para encontrar empleo
y generar ingresos, cuyo determinante más importante, según sus resultados, es el
contrato indenido. Concluyen con sugerencias para la elaboración de políticas.
Chile es una de las economías más prósperas de América Latina y con
mejores perspectivas en cuanto al futuro del mercado laboral, habida
cuenta de su tasa de actividad creciente, la tendencia ascendente de los sala-
rios y un sector informal relativamente pequeño. Sin embargo, a pesar de estos
factores, el mercado de trabajo chileno también adolece de muchos problemas
no resueltos que son habituales en toda América Latina. Aunque los datos
históricos son algo escasos, se han acumulado pruebas empíricas que sugieren
que, si bien el número total de empleos ha aumentado de forma constante en
Chile durante las últimas décadas, la «naturaleza contractual» de estos em-
Revista Internacional del Trabajo
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pleos siempre fue, y sigue siendo, deciente, e incluso podría haberse deterio-
rado aún más desde 1990.
En este artículo se examinan varias de las cuestiones esenciales mencio-
nadas en la introducción a esta sección monográca de la Revista Internacio-
nal del Trabajo. En primer lugar, se pone de maniesto la inadecuación de los
datos existentes sobre el mercado de trabajo chileno, que enfrenta problemas
experimentados también por otros países latinoamericanos. En segundo lugar,
ilustra el comportamiento divergente de los tradicionales indicadores cuanti-
tativos del empleo respecto de los indicadores cualitativos, lo cual conrma
la necesidad de una distinción teórica entre las dos categorías. Por último,
el caso chileno pone de relieve cómo las condiciones contractuales pueden
cambiar signicativamente incluso cuando la reglamentación del mercado de
trabajo no se modica. De hecho, mientras que el marco de reglamentación
del país ha permanecido constante de jure, su aplicación de facto ha sufrido
cambios importantes, que a su vez han llevado a un mercado de trabajo ex-
tremadamente exible. Una conclusión importante de este artículo es que el
crecimiento económico no genera necesariamente empleos con mejores con-
diciones contractuales.
El resto de este artículo está organizado en tres apartados principales.
En el primero se presenta un breve panorama de la evolución en cuanto a le-
gislación y funcionamiento real del mercado de trabajo chileno en las últimas
décadas. Los datos descriptivos ponen claramente de maniesto la importan-
cia de variables relacionadas con la calidad del empleo. El segundo apartado
analiza cómo esas variables inuyen en la capacidad de los trabajadores chi-
lenos de obtener ingresos y de mantenerse en situación de empleo. Sobre la
base de este análisis, llegamos a la conclusión de que la situación laboral de
los trabajadores, y en particular su tipo de contrato, es un determinante clave
de estas dos capacidades esenciales. En el tercer apartado se concluye anali-
zando la contribución que estos resultados representan para la formulación
de políticas públicas en el contexto general de desarrollo del mercado laboral
chileno, que no ha sido tan bueno como los indicadores cuantitativos del em-
pleo podrían hacer pensar.
Panorama del mercado de trabajo chileno
Antes de ahondar en los datos disponibles, es necesario presentar un breve
panorama de la evolución histórica de la legislación chilena del trabajo, que
es la base de nuestro análisis empírico. Como mostraremos en este apartado,
las reformas laborales sucesivas no solo han determinado la legislación, sino
también la forma de aplicarla.
Contexto histórico y legislación
La reglamentación del mercado de trabajo ha sido una de las cuestiones de
política pública más controvertidas en la historia reciente de Chile. El poder
del movimiento sindical chileno, que aumentó considerablemente durante los
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