El trabajo decente para todos
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GINEBRA. En un contexto de creciente déficit de "trabajo decente", en el que se ha registrado un incremento superior al 20% del desempleo oficial en la pasada década, y se observa la necesidad de crear, al menos, 40 millones de nuevos puestos de trabajo en cada uno de los 10 próximos años para evitar que siga aumentando, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) actuó en julio para redoblar los esfuerzos mundiales en el terreno de la lucha contra la pobreza y la promoción del desarrollo sostenible.
Con un acuerdo de gran alcance respecto a la urgencia de abordar lo que los oradores en la reunión del ECOSOC denominaron "crisis global de puestos de trabajo", los ministros reafirmaron que "las oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad son esenciales para garantizar la erradicación del hambre y la pobreza, la mejora del bienestar económico y social de todos, el logro de un crecimiento económico sostenido y un desarrollo sostenible de todas las naciones, así como una globalización plenamente incluyente y equitativa".
En la Declaración Ministerial también se configuran diversas iniciativas con los gobiernos y otras instituciones destinadas a examinar la repercusión de las políticas en el empleo y garantizar la coherencia de las mismas, y se invita a "todos los actores pertinentes, incluidas las instituciones de Bretton Woods y otros bancos multilaterales, a unirse a nuestros esfuerzos" para poner en práctica la Declaración.Page 5
El concepto de Trabajo Decente fue formulado por los mandantes de la OIT, gobiernos y organizaciones de empleadores y de trabajadores, como una manera de identificar las prioridades de la Organización y reformar y modernizar su enfoque para el siglo XXI. Se basa en el reconocimiento de que el trabajo es fuente de dignidad personal, estabilidad familiar, paz en la comunidad, de democracias que producen para las personas y crecimiento económico que aumenta las posibilidades de trabajos productivos y el desarrollo de las empresas. En un período de tiempo relativamente breve, este concepto ha logrado un consenso internacional sobre el hecho de que el empleo productivo y el trabajo decente son elementos clave para alcanzar la reducción de la pobreza.
El Trabajo Decente refleja muchas prioridades de la agenda social, económica y política de países y del sistema internacional:
* Globalización justa.
En vez de impulsar a las personas hacia la economía informal o de crear una migración masiva, la expansión global debe generar oportunidades de trabajo decente en el lugar donde viven las personas.
* Atenuación de la pobreza.
La creación de empleo y la reducción de la pobreza están estrechamente vinculadas. El trabajo es la salida de la pobreza, y como establece la Constitución de la OIT, "La pobreza en cualquier lugar es una amenaza a la prosperidad en todas partes".
* Seguridad.
Una comunidad que trabaja es una comunidad en paz. Esto encierra una verdad a escala local, nacional, regional y mundial.
* Inclusión social.
Alcanzar la igualdad de oportunidades y superar la discriminación de todo tipo en el trabajo es crucial para lograr la realización total de las capacidades personales.
* Dignidad.
El trabajo no es una mercancía. Detrás de los costes del trabajo hay seres humanos para quienes su empleo es fuente de dignidad y bienestar familiar.
* Diversidad.
Las políticas deben ser diseñadas de acuerdo con las necesidades específicas de cada país; una medida no se ajusta a todos.
El objetivo global del trabajo decente es provocar cambios positivos en la vida de las personas a escala nacional y local. La OIT proporciona ayuda a través de programas nacionales de trabajo decente desarrollados en colaboración con los mandantes de la OIT. Allí se establecen prioridades y metas a alcanzar dentro de los marcos de desarrollo nacional y buscan superar los principales déficit de trabajo decente a través de programas eficaces que abarquen todos los objetivos estratégicos.
La OIT trabaja con otros interlocutores dentro y fuera de las Naciones Unidas para ofrecer capacidades consolidadas e instrumentos políticos para el diseño y la aplicación de estos programas. Además, proporciona apoyo para formar las instituciones necesarias para llevarlos a cabo y cuantificar los progresos. El contenido de estos programas difiere de un país a otro, al reflejar sus necesidades, recursos y prioridades.
El progreso requiere de acciones a escala global. El programa de trabajo decente establece las bases de un marco más justo y estable para el desarrollo global. La OIT trabaja para desarrollar políticas económicas y sociales con un enfoque orientado hacia el trabajo decente en colaboración con las principales instituciones y actores del sistema multilateral y de la economía global.
El Programa de Trabajo Decente
La puesta en práctica del Programa de Trabajo Decente se logra a través de la aplicación de sus cuatro objetivos estratégicos, que tienen como objetivo transversal la igualdad de género:
Crear trabajo: una economía que genere oportunidades de inversión, empresas, puestos de trabajo y modo de vida sostenibles.
Garantizar los derechos de los trabajadores: lograr el reconocimiento y el respeto de los derechos de los trabajadores y, en particular, de los trabajadores desfavorecidos o pobres que necesitan representación, participación y leyes adecuadas que se cumplan y estén a favor y no en contra de sus intereses.
Ampliar la protección social: promover inclusión y productividad garantizando que hombres y mujeres disfruten de condiciones de trabajo seguras, que les proporcionen un tiempo libre y un descanso adecuados, que tengan en cuenta valores familiares y sociales, que contemplen una retribución adecuada en caso de pérdida o reducción de los ingresos, y que permitan el acceso a una asistencia sanitaria apropiada; y
Promover el diálogo y la resolución de conflictos: las personas que viven en condiciones de pobreza entienden la necesidad de negociar y saben que el diálogo es el modo de solucionar problemas de manera pacífica. El diálogo social, con la intervención de organizaciones de trabajadores y de empleadores, sólidas e independientes, es fundamental para elevar la productividad y evitar los conflictos en el trabajo, así como para crear sociedades cohesionadas.Page 6
"Este paso nos brinda la extraordinaria oportunidad de incorporar el objetivo del empleo pleno y productivo y del trabajo decente para todos en las actividades habituales de todas las organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas", explicó Juan Somavía, Director General de la OIT. "Esto puede poner en marcha un proceso de diálogo de políticas dentro del sistema multilateral (incluidas las instituciones de Bretton Woods) que estimule la convergencia necesaria de políticas en torno a este objetivo global acordado en la Cumbre de las Naciones Unidas de 2005".
"Empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos"
En la Declaración se reconoce que "el programa de trabajo decente de la OIT es un instrumento importante para lograr el objetivo del empleo pleno y productivo y del trabajo decente para todos". Así mismo, en ella se apoya enérgicamente una globalización justa y se compromete a que los objetivos del empleo pleno productivo y del trabajo decente para todos sean la meta central de las políticas nacionales e internacionales y de las estrategias de desarrollo y de reducción de la pobreza de los distintos países.
"Pedimos a la OIT que se centre en aplicar los compromisos relativos a la promoción del empleo pleno y productivo y del trabajo decente para todos acordados en las principales conferencias y cumbres de las Naciones Unidas . . . con objeto de lograr avances importantes en los programas operativos y de políticas", se puede leer en la Declaración, "y en ese sentido, solicitamos a la OIT que considere la posibilidad de fijar planes de acción específicos hasta 2015 en colaboración con todas las partes interesadas en alcanzar este objetivo".
La Declaración es un nuevo paso importante en los esfuerzos de la OIT de promover un programa de trabajo decente con el fin de reducir la pobreza y lograr un desarrollo equitativo, incluyente y sostenible. La reunión fue el primer gran encuentro internacional en retomar las recomendaciones formuladas en la Cumbre Mundial de 2005 de buscar una globalización justa y lograr que los objetivos del empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos sean una meta central de las políticas macroeconómicas nacionales e internacionales.
El Sr. Somavía señaló que el acuerdo permitiría aportar "contribuciones operativas prácticas para crear un entorno económico, social y político que genere suficiente trabajo decente para hacer que la pobreza pase a los anales de la historia. Durante los próximos 10 años, deberemos llevar sistemáticamente al terreno de la práctica la noción de que "superar la pobreza mediante el trabajo" es indispensable para hacer realidad los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya que van de la mano".
La nueva Declaración Ministerial es también importante ya que el ECOSOC coordina la labor de los 14 organismos especializados de las Naciones Unidas, las diez comisiones orgánicas y las cinco comisiones regionales. En la Cumbre Mundial de 2005 se consideró que éste podía desempeñar una función clave en la revitalización del sistema de las Naciones Unidas. El Sr. Somavía señaló que la decisión de los 54 miembros del grupo serviría para "reconectar a las Naciones Unidas con la demanda democrática generalizada de los pueblos y las familias de todo el mundo, a saber, una oportunidad justa de un trabajo decente".
Para más información, véase: www.ilo.org/public/english/bureau/inf/event/ecosoc/index.htm Discurso del Director General ante la serie de sesiones de alto nivel del ECOSOC: www.ilo.org/public/english/bureau/dgo/speeches/somavia/2006/ecosoc.pdf Page 7
El mundo se enfrenta hoy a varios "déficit" de trabajo decente que se manifiesta en forma de desempleo y subempleo, trabajos de escasa calidad e improductivos, trabajo peligroso e ingresos inseguros, negación de derechos y desigualdad de género. Muchos trabajadores migrantes son particularmente vulnerables a la explotación, carecen de representación y voz, y adolecen de una protección inadecuada respecto a la pérdida de ingresos por enfermedad, discapacidad o vejez.
¿Cuáles son algunos de los indicadores del déficit de trabajo decente?
* La mitad de los trabajadores del mundo no tiene la posibilidad de mantenerse a sí mismo ni a su familia por encima del umbral de la pobreza de 2 dólares de Estados Unidos al día por persona.
* En gran parte del mundo existe una importante "brecha de género", tanto en la calidad, como en la cantidad del empleo. Las mujeres tienen mayores probabilidades que los hombres de trabajar en la economía informal, con escasa o nula protección social y un alto grado de inseguridad.
* En el mundo hay más de 88 millones de jóvenes (entre 15 y 24 años de edad) sin trabajo. Constituyen cerca de la mitad de los desempleados del planeta, aún cuando representan únicamente el 25% de la población en edad de trabajar.
* La migración laboral aumenta. Hay más de 86 millones de trabajadores migrantes en el mundo, de los que 34 millones habitan regiones en desarrollo.
* Cada vez más, el crecimiento de la economía mundial es incapaz de traducirse en nuevos y mejores puestos de trabajo que darían lugar a una atenuación de la pobreza.
Principales elementos de la Declaración Ministerial del ECOSOC
* Abogamos decididamente por la cooperación y la coordinación multilaterales y bilaterales entre donantes y entre organismos, con el objetivo de lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. Con este propósito, invitamos a todas las organizaciones internacionales pertinentes a que, previa petición de los gobiernos nacionales y las partes interesadas, contribuyan con sus programas, políticas y actividades a los objetivos del empleo pleno y productivo y del trabajo decente para todos con arreglo a las estrategias nacionales de desarrollo.
* Pedimos a los fondos, programas y organismos de las Naciones Unidas que apoyen los esfuerzos para incorporar los objetivos de pleno y productivo empleo y de trabajo decente para todos en sus políticas, programas y actividades, e invitamos a las instituciones financieras a hacerlo también. A este respecto, invitamos a las partes interesadas a tener debidamente en cuenta los programas por países de la Organización Internacional del Trabajo relativos al trabajo decente para lograr, en el ámbito nacional y con carácter voluntario, que las Naciones Unidas apliquen un enfoque del desarrollo que sea más coherente y pragmático.
* También pedimos a las comisiones orgánicas y regionales que estudien el modo en que sus actividades contribuyen o podrían contribuir a los objetivos de pleno empleo y de trabajo decente para todos.
* También alentamos a todos los organismos pertinentes a que colaboren activamente en la elaboración de la serie de instrumentos para promover el trabajo decente que está preparando la Organización Internacional del Trabajo a petición del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación de los Consejos de Administración Ejecutivos.
* Pedimos a la Organización Internacional del Trabajo que se centre en el cumplimiento de los compromisos relacionados con la promoción del empleo pleno y productivo y del trabajo decente para todos asumidos en las principales conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, con los que figuran en los resultados de la Cumbre Mundial de 2005 y la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, a fin de lograr importantes avances tanto en los programas normativos como en los operacionales, y a este respecto, pedimos a la Organización Internacional del Trabajo que estudie la posibilidad de elaborar planes de acción sujetos a plazos hasta 2015 en colaboración con todas las partes pertinentes, con miras al logro de ese objetivo.
* Nos comprometemos a lograr que se aplique la presente Declaración Ministerial e invitamos a todos los actores pertinentes, incluidas las instituciones de Bretton Woods y los demás bancos multilaterales, a sumarse a nuestros esfuerzos en este sentido.
Declaración Ministerial de la serie de sesiones de alto nivel del ECOSOC (texto adoptado), párrafos 33-38. http://www.ilo.org/public/english/bureau/inf/event/ecosoc/declaration.pdf
