La supranacionalización de la asistencia operativa a los sistemas nacionales de asilo en la Unión Europea

• Author: David Fernández-Rojo
• Position: Doctor encargado, departamento de derecho público, Universidad de Deusto
• Pages: 365-393

www.reei.org

REEI, núm. 41, junio 2021

DOI: 10.17103/reei.41.11

LA SUPRANACIONALIZACIÓN DE LA ASISTENCIA

OPERATIVA A LOS SISTEMAS NACIONALES DE ASILO

EN LA UNIÓN EUROPEA

THE SUPRANATIONALIZATION OF THE OPERATIONAL

SUPPORT TO THE NATIONAL ASYLUM SYSTEMS IN THE

EUROPEAN UNION

DAVID FERNÁNDEZ-ROJO*

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. EL SISTEMA EUROPEO COMÚN DE ASILO Y LA

ADOPCIÓN DEL REGLAMENTO 439/2010 DE LA EASO. III. LA ASISTENCIA

OPERATIVA DE LA EASO A LOS ESTADOS MIEMBROS. IV. LA EXPANSIÓN DE LAS

TAREAS OPERATIVAS DE LA EASO: LA CREACIÓN DE LA AGENCIA DE ASILO DE

LA UNIÓN EUROPEA. V. EL CONTROL DE LAS TAREAS OPERATIVAS DE LA

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA DESDE UNA PERSPECTIVA

MULTIDIMENSIONAL. VI. CONCLUSIÓN.

RESUMEN: La Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) es una agencia descentralizada de la UE que

conforma el entramado institucional del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia y que presta asistencia

especial y de emergencia a los sistemas nacion ales de asilo. La llamada “crisis de los refugiados” de 2015

acentuó la necesidad de garantizar el funcionamiento del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), de

ayudar operativamente a los Estados miembros más afectados por la llegada repentina y extraordinaria de

flujos migratorios mixtos y de aplicar de forma eficaz y uniforme las medidas adoptadas en materia de asilo

a nivel de la UE. Este Estudio analiza la evo lución de las tareas operativas de la Agencia, tanto de iure

como de facto, desde su establecim iento hasta la propuesta de su transformación en una Agen cia de Asilo

de la UE (EUAA) con capacidad de intervención, supervisión y de examen de las solicitudes de protección

internacional. Asimismo, se explora la n ecesidad de un control multidimensional, entre el que destaca la

supervisión que ejercen los Estados miembros y la sociedad civil, destinado a equilibrar el mandato

operativo de la Agencia, supervisar la potencial afección a los derechos fundamentales de los solicitantes

de asilo y limitar cualquier discrecionalidad en el examen de las solicitudes de protección internacional que

la Agencia lleve a cabo. De este análisis se extraen dos tendencias en la administración del asilo en la UE

y del apoyo institucional a los sistemas nacionales de asilo. Por un lado, si bien el nuevo marco legal de la

EUAA subraya que su mandato operativo se limita, al igual que el de la EASO, a brindar a las autoridades

nacionales la asistencia que requieren, las tareas que tanto la EASO ha desarrollado en la práctica sobre el

terreno como las actividades previstas para la EUAA presentan una naturaleza claramente operativa. Por

otro lado, la Agencia tiene un papel destacado en garantizar la aplicación efectiva y uniforme de las medidas

de asilo adoptadas a nivel de la UE, así como de asegurar que los Estados miembros no ponen en peligro

el funcionamiento del SECA.

Fecha de recepción del trabajo: 27 de noviembre de 2020. Fecha de aceptación de la versión final: 12 de

abril de 2021.

* Doctor encargado, departamento de derecho público, Universidad de Deusto, e-mail:

davidfrojo@deusto.es

[41] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2021)

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DOI: 10.17103/reei.41.11

ABSTRACT: The European Asylum Support Office (EASO) is a decentralized EU agency that shapes the

institutional framework of the Area of Freedom, Security and Justice and p rovides special and emergency

assistance to the national asylum systems. The so-called “refugee crisis” of 2015 stressed the need to

safeguard th e functioning of the Common European Asylum S ystem (CEAS), to operationally assist the

Member States most affected by the sudden and extraordinary arrival of mixed migratory flows and, to

effectively and uniformly implement the EU asylu m measures. This article studies the evolution of the

operational tasks of the Agency, both de iure and de facto, from its establishment to its proposed

transformation into an EU Asylum Agency (EUAA) with powers of intervention, supervision and

examination of applications of international protection. Moreover, the article examines, in particular, the

control exercised by the Member States and the civil society with the aim of balancing the reinforced

operational mandate of the Agency, overseeing the potential impact of the Agency’s activities on the

fundamental rights of the asylum seekers and, limiting the Agency’s discretion in the examination of

applications of international protection. Hence, two trend s in the administration of asylum in the EU can

be highlighted after the analysis conducted in this article. On the one hand, while the EUAA’s new legal

framework indicates that its operational mandate is limited, like EASO’s, to provid ing the national

authorities with the assistance they may require, the tasks that EASO conducts in practice on the ground

and the activities envisaged for the EUAA are clearly operational. On the other, the Agen cy has an

increasingly leading role in ensuring the effective and uniform implementation of the asylum measures

adopted at the EU level, as well as ensuring that the Member States do not jeopardize the functioning of

the CEAS.

PALABRAS CLAVE: Oficina Europea de Apoyo al Asilo; Sistema Eu ropeo Común de Asilo; Agencia de

Asilo de la Unión Europea; asistencia operativa; control social.

KEYWORDS: European Asylum Support Office; European Common Asylum System; European Union

Agency for Asylum; operational assistance; social accountability.

I. INTRODUCCIÓN

En 2009 la Comisión Europea propuso la creación de una Oficina Europea de Apoyo al

Asilo (EASO, por sus siglas en inglés)1 y, en mayo de 2010, se adoptó el Reglamento

439/2010. En junio de 2011 la Oficina se inauguró oficialmente en Malta, donde se

encuentra su sede, con la misión de fortalecer la confianza mutua y la cooperación

operativa entre las autoridades nacionales de asilo y así “aumentar la convergencia y

garantizar que se mantenga la calidad de los procedimientos de toma de decisiones de los

Estados miembros (…)”2. La EASO es una agencia descentralizada de la Unión Europea

(UE) que tiene como cometido apoyar a los Estados miembros en la aplicación uniforme

y efectiva de las medidas legislativas y operativas en materia de asilo adoptadas por la

UE. Sin embargo, a la Oficina no se le ha conferido “competencia alguna, directa ni

indirecta, respecto de las decisiones que las autoridades de asilo de los Estados miembros

adopten sobre solicitudes concretas de protección internacional”3. La asistencia operativa

de la EASO se circunscribe a mejorar la capacidad de los Estados miembros para

1 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea una Oficina Europea

de Apoyo al Asilo, COM(2009) 66 final, 18.02.2009.

2

Reglamento (UE) nº 439/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, por el que

se crea la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, DO L-132, considerando 5.

3

Ibid., considerando 14.