El sistema parlamentario español

• Author: Paloma Román Marugán, Wawan Mas'udi
• Pages: 17-38

© Editorial UOC Capítulo A. El sistema parlamentario español

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Capítulo A

El sistema parlamentario español

A-1. La transición española a la democracia

1975-1978

La transición a la democracia supuso el fin de una larga etapa de

dictadura de cuatro décadas y el establecimiento de un nuevo régimen

moderno y homologado con los demás países de nuestro entorno

geográfico y cultural.

El desarrollo de aquel período, entre el año 1975 –momento de

la muerte del dictador, el general F. Franco– y la aprobación de la

Constitución en 1978, era incierto, tanto por el miedo a lo descono-

cido, como por los recuerdos de inestabilidad y tensión de la última

etapa democrática vivida en el país, la Segunda República entre los

años 1931 y 1936, a la que siguió una guerra civil que marcó durante

generaciones a los españoles con la pesada losa de un trauma colectivo.

Los acontecimientos se fueron sucediendo de forma vertiginosa.

Tras la desaparición física del caudillo, se cumplieron las previsiones

sucesorias y el entonces príncipe de España, Juan Carlos de Borbón,

asumió la Jefatura del Estado a título de rey. Durante los primeros seis

meses se mantuvo el mismo presidente del Gobierno que tuvo Franco

en su última etapa, Carlos Arias Navarro.

Muy probablemente, el rey encargó al presidente cuanto menos

una liberalización del sistema. La opacidad que dominaba la política en

aquellos días no contribuye a aclarar lo sucedido, pero en contra de lo

que era usual en la etapa franquista, Arias Navarro dimitió de su cargo

en junio de 1976, sin duda por su incapacidad para llevar adelante el

objetivo previsto por el monarca.

Unos días después, y siguiendo el método que arbitró Franco para

designar presidente del Gobierno –una especie de acto teatral consis-

tente en elegir de entre una terna propuesta–, se eligió presidente a

Adolfo Suárez, un joven político criado en las filas del régimen. Aunque

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su designación no despertó mucho entusiasmo en un primer momento,

ya que era una figura continuista en cuanto a su origen y trayectoria

política, es cierto que enseguida empezó a trabajar en la reconstrucción

del régimen autoritario, siguiendo las indicaciones del jefe de Estado.

Su formula consistió en cambiar el fondo, respetando la forma; es

decir, que aprovechó los cauces legales legados por el franquismo para

comenzar a desactivarlo poco a poco, aunque en términos temporales

fue a gran velocidad.

Antes de describir, si quiera brevemente, este proceso, es justo

recordar el contexto internacional favorable en el que se desarrolló y

que resultó de suma importancia. En 1975, España era la última de las

dictaduras en suelo europeo. Tanto Grecia como Portugal, por dife-

rentes caminos, habían dejado de serlo el año anterior. Portugal, como

país más cercano, tuvo una mayor influencia sobre el proceso español,

aunque el griego también tuvo su resonancia debido sobre todo a las

relaciones familiares entre el destituido rey Constantino II y la reina

consorte, Sofía.

Pero lo relevante en cuanto al contexto internacional es la disposición

a favor del proceso de transición. El primer viaje al extranjero que realizó

el rey fue a los Estados Unidos; ruta estratégica para confirmar el apoyo

de una de las dos potencias mundiales en aquella etapa histórica.

Volviendo a la situación dentro del país, Suárez optó, como ya se

ha comentado más arriba, por un movimiento sin prisa (aparente),

pero sin pausa. El formato que utilizó fue el de Ley Fundamental,

instrumento jurídico utilizado por Franco durante su largo mandato

cuando precisaba apuntalar alguna operación política sustantiva. De

hecho, durante la vida del dictador se llegaron a promulgar siete leyes

de esta naturaleza. Nótese en este punto la aversión de Franco a la

idea constitucional; nunca se planteó disponer de un texto máximo

jurídico-político con esa denominación por su excesiva vinculación

con el liberalismo.

La octava Ley Fundamental fue el instrumento mediante el cual

Suárez ideó el inicio del cambio de régimen. Tuvo que enfrentarse, no

obstante, a dificultades; el texto de la ley resultaba muy claro y debía

de ser aprobado en las Cortes. Los diputados franquistas leyeron –y

entendieron– el cariz su contenido, y por esa razón el trabajo de Suárez