Le Service Européen pour l'action Extérieure á l'heure de son épreuve: Une contribution tenforcée de l'UE au maintien de la paix?

• Author: Luis Norberto González Alonso
• Position: Maître de Conférences (Profesor Titular) de Droit international public et de l'UE, Département de Droit Public, Université de Salamanque (Espagne). Cette contribution a été présentée au X Congrès bisannuel d'ECSA-Canada à Montréal (8-10 mai 2014). Elle a fait partie du projet de recherche Implicaciones jurídico-institucionales de la creación...
• Pages: 11-30

Paix et Securité Internationales

ISSN 2341-0868, Num. 2, janvier-décembre 2014, pp. 11-30

DOI: http://dx.doi.org/10.25267/Paix_secur_ int.2014.i2.01 11

LE SERVICE EUROPÉEN POUR L’ACTION EXTÉRIEURE

À L’HEURE DE SON ÉPREUVE: UNE CONTRIBUTION

RENFORCÉE DE L’UE AU MAINTIEN DE LA PAIX ?

LUIS N. GONZÁLEZ ALONSO1

I. INTRODUCTION – II. QUEL RÔLE POUR LE SEAE DANS LE DOMAINE

DU MAINTIEN DE LA PAIX ? DE LA VALEUR AJOUTÉE PAR VOIE DU

COMPREHENSIVE APPROACH – III. LES POTENTIALITÉS DU SEAE DANS

LE DOMAINE DU MAINTIEN DE LA PAIX : ENTRE LA COORDINATION ET

LA DIRECTION STRATEGIQUE – IV. LES LIMITES : LE SEAE FACE AUX

OBSTACLES STRUCTURELS LESTANT LA CONTRIBUTION DE L’UE AU

MAINTIEN DE LA PAIX – V. RÉFLEXIONS FINALES

RÉSUMÉ : Cet article a pour objet de s’intéresser à l’impact que la mise en place d’un nouvel

organe comme le Service Européen pour l’Action Extérieure, extrêmement original et innovateur

du point de vue institutionnel, pourrait avoir à court et moyen terme sur la capacité de l’UE pour

décoller déf‌i nitivement en tant qu’acteur majeur et partenaire vraiment crédible dans le domaine du

maintien de la paix. Le moment semble opportun pour le faire dans la mesure où, après quelques

quatre ans d’existence et une fois surmontés un certain nombre de teething problems, un processus

de réf‌l exion sur les faiblesses et potentialités du SEAE est en cours au sein du système institutionnel

de l’UE en vue d’une éventuelle révision de sa Décision de base.

MOTS CLÉS : Action extérieure de l’UE, Délégations de l’UE, Haut représentant de l’UE,

Maintien de la paix, Missions de gestion de crises, Service Européen pour l’Action Extérieure

(SEAE).

EL SERVICIO EUROPEO DE ACCION EXTERIOR EN LA PRACTICA: ¿UNA

CONTRIBUCION REFORZADA DE LA UE EN EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ ?

RESUMEN: En este trabajo se propone un análisis del impacto que la creación y puesta en

funcionamiento de un nuevo órgano tan original e innovador desde el punto de vista institucional

como el Servicio Europeo de Acción Exterior podría ejercer, a corto y medio plazo, sobre la

capacidad de la UE para af‌i anzarse como actor realmente signif‌i cativo y socio internacional creíble

en el campo del mantenimiento de la paz. El momento parece oportuno para ello en la medida en

que, tras cuatro años de existencia y una vez superado un buen número de dif‌i cultades iniciales, se

ha abierto un proceso de ref‌l exión sobre las def‌i ciencias y potencialidades del SEAE que podría

conducir a una revisión de su Decisión fundacional.

1 Maître de Conférences (Profesor Titular) de Droit international public et de l’UE, Département

de Droit Public, Université de Salamanque (Espagne). Cette contribution a été présentée au X Congrès

bisannuel d’ECSA-Canada à Montréal (8-10 mai 2014). Elle a fait partie du projet de recherche

Implicaciones jurídico-institucionales de la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior (DER2011-28459/

JURI), f‌i nancé par le Ministère de l’Economie et de la Compétitivité du gouvernement de l’Espagne.

LE SERVICE EUROPÉEN POUR L’ACTION EXTÉRIEURE À L’HEURE DE SON ÉPREUVE: UNE CON-

TRIBUTION RENFORCÉE DE L’UE AU MAINTIEN DE LA PAIX ?

Paix et Securité Internationales

ISSN 2341-0868, Num. 2, janvier-décembre 2014, pp. 11-30

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PALABRAS CLAVE: Acción exterior de la UE, Alto Representante de la UE, Delegaciones de

la UE, Mantenimiento de la paz, Operaciones de gestión de crisis, Servicio Europeo de Acción

Exterior (SEAE).

EXTERNAL ACTION EUROPEAN SERVICE IN PRACTICE: AN EU´S ENHANCED

CONTRIBUTION IN PEACEKEEPING?

ABSTRACT: This paper aims to analyse the impact that the setup and functioning of a new body, as

original and innovative from an institutional point of view as the European External Action Service,

could have in the consolidation of the EU’s position as a signif‌i cant and reliable international

partner in peacekeeping, both in the short and medium terms. This timing appears appropriate to

do so insofar as, after four years of existence and having overcome a signif‌i cant number of teething

problems, a ref‌l ection process on the weaknesses and potentialities of the EEAS is currently in place

and could eventually lead to a review of its founding Decision.

KEYWORDS: CSDP Missions, EU External Action, European External Action Service (EEAS),

EU Delegations, EU High Representative, Peacekeeping.

I. INTRODUCTION

Plus que jamais l’Union européenne semble aujourd’hui se sentir forte, bien

munie, pour contribuer au maintien de la paix et la sécurité internationales. Il suff‌i t,

en effet, de jeter un coup d’œil sur les dispositions générales du traité sur l’UE

relatives à son action extérieure, et plus particulièrement sur celles qui abordent la

politique de sécurité et de défense commune (PSDC), pour constater non seulement

l’intérêt prioritaire attaché à cet objectif en tant que tel (art. 21.2 c), mais aussi un

compromis plus ample avec l’approche et les solutions multilatérales pour répondre

aux déf‌i s fondamentaux dans ce domaine.

Certes, cette nouvelle conf‌i guration juridique ne comporte en elle-même

aucune correction signif‌i cative des limitations accompagnant la politique extérieure

européenne depuis son lancement, entre autres, le formidable décalage entre les

expectatives soulevées et les réalisations vérif‌i ables sur le terrain; bien au contraire,

l’effet immédiat a probablement été d’aggraver cette perception, comme la pratique

nous l’a montré ces dernières années. Or, il est indéniable au même temps qu’avec

l’entrée en vigueur du Traité de Lisbonne l’UE a été dotée d’une boîte à outils

clairement enrichie pour être en mesure d’atteindre plus eff‌i cacement ses objectifs

en matière d’action extérieure, dont la clef de voûte se trouve incontestablement,

et à côté de la f‌i gure renforcée du Haut représentant de l’Union pour les affaires