Santos Vara, J., La dimensión exterior de las políticas de inmigración de la Unión Europea en tiempos de crisis, Valencia, Tirant lo Blanch, 2020, 157 pp.
| Author | Angel Sánchez Legido |
| Position | Universidad Castilla-La Mancha |
| Pages | 844-847 |
www.reei.org
REEI, núm. 41, junio 2021
DOI: 10.17103/reei.41.43
SANTOS VARA, J., La dimensión exterior de las políticas de inmigración de la Unión
Europea en tiempos de crisis, Valencia, Tirant lo Blanch, 2020, 157 pp.
Aunque bajo una justificación de necesaria complementariedad para la realización del
objetivo interno de la supresión de controles sobre la circulación interior, la
intensificación de los flujos migratorios consustancial a la globalización coincidió
cronológicamente con la conformación de las políticas de la Unión Europea en los
ámbitos del control de fronteras, la inmigración y el asilo. En el desarrollo de lo que se
configura como una competencia compartida, el énfasis en la dimensión de la seguridad
del fenómeno y la consiguiente priorización del objetivo de la contención migratoria y la
lucha contra la inmigración irregular se erigen, de manera incesantemente creciente, en
seña de identidad de la cruda realidad que refleja la expresión de “Europa fortaleza”.
A diferencia de otros objetivos llamémosles secundarios de esas políticas -integración de
los inmigrantes regulares o adecuación de la migración regular a las necesidades de
nuestros mercados- en el control de los flujos migratorios la dimensión exterior reviste
una importancia capital. Sin la acción exterior, la doble aspiración de las políticas
migratorias europeas de impedir la entrada y de forzar la salida del inmigrante irregular
constituye una misión imposible. En un ámbito singularmente sensible, caracterizado por
la vulnerabilidad de quienes protagonizan la migración irregular, el desarrollo de esa
dimensión exterior se caracteriza por la utilización de instrumentos regulatorios atípicos
e informales y por el recurso a expedientes que persiguen la externalización geográfica
(deslocalización) y funcional (subcontratación) de los controles migratorios.
Desde la Cátedra Jean Monnet en Acción Exterior de la Unión Europea de la Universidad
de Salamanca, el profesor Santos Vara viene ocupándose desde hace tiempo sobre estos
temas, con aportaciones siempre caracterizadas por el rigor y compartiendo a menudo
reflexiones con autorizadas voces en la materia. En todas ellas late la inquietud que
muchos compartimos por las dudas de compatibilidad que plantean esos procesos de
flexibilización, externalización y tecnificación institucional con el respeto de las
exigencias que derivan de los principios y valores democráticos proclamados como
fundamento constitucional de la Unión en el artículo 2 de su tratado constitutivo.
La que aquí se comenta constituye una monografía breve que, sin ánimo de exhaustividad,
se detiene en algunos de los más significativos desarrollos en los que se concreta la
profundización que, durante la anterior legislatura y en aplicación del marco estratégico
de la Agenda europea de migración, han experimentado esos procesos en respuesta al
incremento de la presión migratoria que ha caracterizado la denominada crisis de los
refugiados. Tras una breve introducción a modo de planteamiento y anuncio de
intenciones, la obra se estructura en cuatro capítulos que culminan con unas conclusiones
de carácter recapitulativo en las que se resumen las más relevantes apreciaciones ya
formuladas en aquellos.
El primero de ellos está dedicado al estudio de la informalización de la dimensión exterior
de las políticas de inmigración de la UE. Se entiende por tal el recurso a variados
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