La reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña: opiniones divergentes de políticos y ciudadanos

Autor:Eloísa Díaz Muñoz
Cargo:Profesora Dra. de Filosofía del Derecho de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Páginas:101-116
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REVISTA฀INTERNACIONALDE฀PENSAMIENTO฀POLÍTICO฀·฀I฀ÉPOCA฀·฀VOL.฀2฀·฀2006฀·฀[105-120]฀·฀ISSN฀1885-589X
Eloísa฀Díaz฀Muñoz
Profesora฀Dra.฀de฀Filosofía฀del฀Derecho฀de฀la฀Universidad฀Pablo฀de฀Olavide฀de฀Sevilla
ediamun@upo.es
La reforma del Estatuto de Autonomía
de Cataluña: opiniones divergentes de
políticos y ciudadanos
El Estatuto catalán a debate
Fecha฀de฀recepción:฀฀ Octubre฀2006
Fecha฀de฀aceptación:฀฀ Octubre฀2006
PALABRAS฀CLAVES:฀Estatuto฀de฀Autonomía,฀Cataluña,฀Estado฀uninacional,฀Estado฀plurinacional,฀opiniones
KEY฀WORDS:฀Statute฀of฀Autonomy,฀Catalonia,฀single-nation฀model฀of฀State,฀Multinational฀State,฀Views.
Abstract.฀This฀article฀analyses฀an฀array฀of฀different฀social฀and฀political฀views฀regarding฀
the฀reform฀ of฀Catalonia’s฀ Statute฀of฀ Autonomy฀in฀ 2006.฀It฀ deals฀with฀ a฀number฀ of฀key-
issues฀as฀ i.e.฀ the฀confrontation฀ between฀the฀single-nation฀ and฀the฀ multinational฀ State฀
models฀in฀Spain,฀the฀inter-territorial฀solidarity฀principle฀and฀related฀aspect฀of฀economic฀
character฀among฀others.฀
Resumen.Este฀artículo฀analiza฀diferentes฀puntos฀de฀vista฀y฀opiniones฀sociales฀y฀políticas฀
generadas฀sobre฀la฀reforma฀del฀Estatuto฀de฀Autonomía฀de฀Cataluña฀(España)฀en฀2006.฀En฀él฀
se฀tratan฀las฀cuestiones฀más฀críticas฀del฀mismo,฀como฀el฀pulso฀entre฀los฀modelos฀de฀Estado฀
uninacional฀y฀plurinacional฀en฀España฀y฀cuestiones฀económicas฀y฀relativas฀al฀principio฀de฀
solidaridad฀interterritorial฀afectadas,฀entre฀otros฀temas.
The reform of the Catalonian Statute of Autonomy: divergent
views by politicians and citizens
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REVISTA฀INTERNACIONALDE฀PENSAMIENTO฀POLÍTICO฀·฀I฀ÉPOCA฀·฀VOL.฀2฀·฀2006฀·฀[105-120]฀·฀ISSN฀1885-589X
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Introducción
l฀ presen te฀ artículo฀ está฀ dedicado฀
a฀ la฀ reforma฀del฀Estatuto฀ de฀ Auto-
nomía฀ de ฀ Cataluña฀ aprobado฀ de-
finitiva mente฀ en฀ e l฀ año฀ 2006฀ y,฀ má s฀ en฀
concret o,฀ a฀ ofrecer ฀ una฀ perspe ctiva฀ es-
tructur ada฀ de฀ la฀ percepción฀ social฀ de l฀
mismo,฀ es฀decir,฀la฀visión฀ que฀ la฀ misma฀
proyect a฀ sobre฀ la ฀ ciudadan ía฀ y฀ disti ntas฀
asociac iones฀y฀agentes฀económicos฀y฀ so-
ciales฀ que฀la฀articulan.
No฀ se฀ ocupa฀ este ฀ artículo,฀ pues,฀ d el฀ lla-
mado฀ nuevo฀ Esta tut฀ de฀ Cataluña฀ de฀ u n฀
modo฀intrínseco,฀es฀decir,฀principalmente฀
del฀análisis฀minucioso฀de฀ su฀letra฀ o฀texto,฀
aunque฀ indudab lemente฀ se฀ apoye฀ en ฀ él,฀
porque฀ entende mos฀ existen฀ ya฀ dictáme-
nes฀ jurídicos฀ sobre฀ los฀ sucesivos฀ textos฀
del฀ Estatuto฀ en ฀ reforma฀ suficientemente฀
solventes.
Para฀ el฀ objeto฀ d e฀ nuestro฀ estudio฀ se฀ ha฀
intentado฀sistematizar฀el฀conjunto฀de฀prin-
cipales฀ virtudes฀ y฀ problemas฀que฀se฀han฀
señalado฀ a฀ esta฀ reforma฀ estatutaria,฀ con-
textualizando ฀ y฀ analizando฀ aquéllas฀ que฀
más฀ interrogantes฀ o฀ dudas฀ presentan฀ y฀
apuntando฀sus฀posibles฀consecuencias฀de฀
cara฀ al฀ futuro.฀ Las฀ fuentes฀ proceden,฀las฀
más฀ abundantes ,฀ de฀ la฀ hemeroteca฀ má s฀
recientemente ฀ generada฀ por฀ artícu los฀ de฀
opinión,฀ pero฀que฀ reflejan฀en฀muchos฀ ca-
sos,฀ de฀ modo฀ evidente,฀ las฀ corrientes฀de฀
opinión฀ sobre฀ el฀tema฀en฀ la฀ ciudadanía฀ y฀
de฀los฀menos฀ numerosos,฀pero฀ importan-
tes,฀posicionamientos฀que฀se฀han฀produci-
do฀por฀parte฀ de฀ asociaciones฀ y฀entidades฀
de฀diverso฀tipo.
El camino de la reforma
Los฀antecedentes฀inmediatos฀de฀la฀reforma฀
en฀curso฀del฀Estatuto฀de฀Cataluña฀se฀sitúan฀
en฀la฀ VI฀Legislatura฀ de฀la฀ Generalitat฀cata-
lana฀(1999-2003),฀en฀ella฀el฀Parlamento฀de฀
Cataluña,฀por฀señalar฀ los฀hitos฀ más฀impor-
tantes,฀aprueba฀ la฀Resolución฀ 1489/VI฀del฀
Parlamento฀sobre฀orientación฀política฀gene-
ral฀al฀Consejo฀de฀Gobierno1 y฀las฀Mociones฀
número฀ 186/VI฀ y฀ 187/VI฀ sobre฀ el฀ autogo-
bierno฀y฀sobre฀el฀ejercicio฀del฀autogobierno,฀
respectivamente2.
La฀Comisión฀de฀Estudio฀para฀la฀Profundiza-
ción฀en฀el฀Autogobierno฀había฀venido฀traba-
jando฀y฀elaborando฀un฀informe฀previo฀a฀ las฀
mismas,฀que฀ posteriormente฀se฀debate฀ en฀
el฀Pleno฀del฀ Parlamento฀de฀Cataluña฀ el฀17฀
de฀diciembre฀de฀20023.
El฀ año฀ siguient e,฀ en฀ marzo,฀ se฀ constitu -
ye,฀también฀en฀el฀ seno฀del฀ Parlamento,฀la฀
Ponencia฀ para฀ elaborar฀ un฀informe฀sobre฀
la฀ reforma฀ del฀ Estatuto฀ de฀ Autonomía฀de฀
Cataluña4.
En฀ julio฀ de฀ 2003฀ ve฀ la฀ luz,฀ otro฀ elemento฀
clave,฀el฀ informe฀del฀Institut฀ d‘Estudis฀Au-
tonòmics฀sobre฀la฀reforma฀del฀Estatuto,฀en-
cargado฀ por฀ el฀ Ejecutivo฀ de฀ la฀ Generalitat฀
y฀ que฀ aporta฀ ya฀ un฀ texto฀ base฀ redactado฀
para฀la฀ misma.฀Para฀ preparación฀del฀ texto฀
se฀dieron฀ dos฀parámetros฀claros฀ como฀re-
ferentes฀al฀Instituto:฀uno,฀la฀profundización฀
competencial฀ hasta฀ el฀ límite฀ máximo฀ que฀
permitiera฀la฀Constitución฀ y฀ dos,฀ asegurar฀
en฀el฀mismo฀que฀no฀se฀ pudiera฀producir฀el฀
proceso฀de฀vaciado฀competencial฀progresi-
vo฀de฀los฀25฀años฀anteriores.฀

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