El reconocimiento por EE.UU. de la anexión marroquí del Sahara Occidental en perspectiva: aspectos jurídicos y políticos

• Author: Javier A. González Vega
• Position: Catedrático de Derecho internacional público y Relaciones internacionales de la Universidad de Oviedo
• Pages: 219-251

www.reei.org

REEI, núm. 41, junio 2021

DOI: 10.17103/reei.41.07

EL RECONOCIMIENTO POR EE.UU. DE LA ANEXIÓN

MARROQUÍ DEL SAHARA OCCIDENTAL EN

PERSPECTIVA: ASPECTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS

THE US RECOGNITION OF THE MOROCCAN

ANNEXATION OF WESTERN SAHARA IN CONTEXT:

LEGAL AND POLITICAL IMPLICATIONS

JAVIER A. GONZÁLEZ VEGA*

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. LA PROCLAMACIÓN ESTADOUNIDENSE EN

PERSPECTIVA. III. LA FORMA Y EL CONTEXTO DE LA DECLARACIÓN. IV. EL

CONTENIDO DE LA DECLARACIÓN. V. LA POSIBLE REVOCABILIDAD DEL ACTO

DE RECONOCIMIENTO. VI. ¿UN ACTO AISLADO? LOS EVENTUALES

RECONOCIMIENTOS IMPLÍCITOS DE LA ANEXIÓN MARROQUÍ. VII. LA

ILEGALIDAD DEL ACTO DE RECONOCIMIENTO DESDE LA PERSPECTIVA

JURÍDICA INTERNACIONAL Y SUS IMPLICACIONES. VIII. EL INCIERTO FUTURO:

ENTRE LEGALIDAD Y EFECTIVIDAD.

RESUMEN: La decisión d el presidente estadounidense D. Trump de proceder en diciembre de 2020 a

reconocer la anexión por Marruecos del territorio del Sáhara occidental ha supuesto una profunda alteración

en la política norteamericana en relación con la situación. En el trabajo se examinan tanto la forma como

el contenido de la proclam ación estadounidense, el contexto en el que se ha adoptado y sus implicaciones

políticas y juríd icas -incluida su eventual revocabilidad - tanto en el Derecho interno como en el Derecho

internacional. En tal sentido, se presta especial atención a la obligación de no reconocimiento que el

Derecho internacional establece en razón de plantearse la decisión de los EEUU en abierta violación de una

obligación derivada de una norma imperativa de Derecho internacional como es la relativa a la libre

determinación de los pueblos, abordando sus consecuencias jurídicas. El análisis, sustentado en un examen

detenido de la práctica internacion al tanto general como relativa al caso, concluye advirtiendo que, pese a

la firmeza del principio de no reconocimiento en Derecho internacional, la debilidad intrínseca de las reglas

que disciplinan el contenido de la obligación de acuerdo con el art. 41 del proyec to de artículos de la CDI

(2001) sobre responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilícitos, impiden extraer

consecuencias jurídicas sólidas frente a su eventual violación.

Fecha de recepción del trabajo: 30 de abril de 2021. Fecha de aceptación de la versión final: 17 de mayo de

2021.

* Catedrático de Derecho internacional público y Relaciones internacionales de la Universidad de Oviedo.

jvega@uniovi.es. Los recursos electrónicos han sido consultados por última vez el 15 de mayo de 2021. El

presente trabajo            

personas en los nuevos escenarios de la UE", DER2017-86017-R.

[41] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2021)

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DOI: 10.17103/reei.41.07

ABSTRACT: The decision of US President D. Trump to proceed in December 2020 to recognize the

annexation by Morocco of the territory of Western Sahara has led to a profound alteration in US policy in

relation to the situation. The work examines both the form and the content of the American proclamation,

the context in which it has been adopted and its political and legal implications - including its eventual

revocability - both in domestic law and in international law. In this sense, special attention is paid to the

obligation of non-recognition that international law establishes insofar as the decision of the United States

constitutes a clear breach of an obligation derived from a peremptory norm of international law such as

that relating to self-determination of the peoples . The analysis developed -supported by a careful

examination of international practice, both general and related to the specific case- concludes by noting

that despite the firmness of the principle of non-recognition in International Law, the intrinsic weakness of

the rules related to its content in accordance with the art. 41 of the draft articles of the ILC (2001) on State

responsibility for internationally wrongful acts, prevent to extract sound legal consequences in the event of

its violation.

PALABRAS CLAVE: EEUU, Marruecos, Sahara Occid ental, anexión territorial , reconocimiento, libre

determinación, obligación de no reconocimiento, responsabilidad intern acional

KEYWORDS: USA, Morocco, Western Sahara, territorial annexation, recognitio n, self-determination , duty

of non, recognition, international responsibility

I. INTRODUCCIÓN

El 10 de diciembre de 2020 el presidente saliente de los EEUU, D. Trump, transmitía un

tuit en el que anunciaba:

          

Sahara. Morocco's serious, credible, and realistic autonomy proposal is the ONLY basis for



1

El texto de la mencionada proclamación, difundido posteriormente rezaba del siguiente

modo:



autonomy proposal as the only basis for a just and lasting solution to the dispute over the

Western Sahara territory. Therefore, as of today, the United States recognizes Moroccan



serious, credible, and realistic autonomy proposal as the only basis for a just and lasting

solution to the dispute over the Western Sahara territory. The United States believes that an

1

Donald J. Trump (@realDonaldTrump) December 10, 2020. Por su parte, Marruecos ofrecía ese mismo

día el contenido de la conversación telefónica mantenida entre el Rey Mohamed VI y el presidente de

EEUU sobre el particular y se extendía en los detalles de la decisión estadounidense (Cfr. Communiqué du

Cabinet royal, 10 de diciembre de 2020; accesible en <https://www.mapnews.ma/fr/activites-

royales/communiqu%C3%A9-du-cabinet-royal-59>). Debe advertirse que el anuncio no coincide con firma

de la proclamación, que en el texto oficial aparece fechada a 4 de diciembre.

El reconocimiento por EE.UU. de la anexión marroquí del Sahara Occidental en p erspectiva:

aspectos jurídicos y políticos

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independent Sahrawi State is not a realistic option for resolving the conflict and that genuine

autonomy under Moroccan sovereignty is the only feasible solution. We urge the parties to

engage in discussions without 

to negotiate a mutually acceptable solution. To facilitate progress toward this aim, the United

States will encourage economic and social development with Morocco, including in the

Western Sahara territory, and to that end will open a consulate in the Western Sahara territory,

in Dakhla, to promote economic and business opportunities for the region.

NOW, THEREFORE, I, DONALD J. TRUMP, President of the United States of America,

by virtue of the authority vested in me by the Constitution and the laws of the United States,

do hereby proclaim that, the United States recognizes that the entire Western Sahara territory



2

El  cogía desprevenidos a buena parte de los actores internacionales

3

,

pese a que a lo largo del otoño los incidentes militares en el territorio habían logrado

captar la atención sobre un conflicto a menudo olvidado. Por otra parte, el mismo 10 de

diciembre era conocido -de nuevo por tuit- que la decisión estadounidense se insertaba en

un conjunto de negociaciones desarrolladas entre EEUU y Marruecos que implicaban

asimismo a Israel, dado que el elemento clave que habría propiciado la decisión era el

paralelo reconocimiento que el reino alauí brindaría a éste a través del establecimiento de

relaciones diplomáticas

4

. En todo caso, las reacciones al anuncio estadounidense tampoco

2

Proclamation on Recognizing The Sovereignty Of The Kingdom Of Morocco Over The Western Sahara;

texto accesible en <https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-action s/proclamation-recognizing-

sovereignty-kingdom-morocco-western-sahara/>.

3

¡Aunque al p arecer no a España! pues la ministra de AAEE, A. González Laya, afirmaba tajante en una

rueda de prensa en Ramala (Palestina) que        

España pide respetar las resoluciones de la ONU sobre el Sáhara y celebra la normalización

      El Mundo, 10 de diciembre de 2020; accesible en

<https://www.elmundo.es/internacional/2020/12/10/5fd26cdefdddfffc3e8b459b.html>). La ministra

precisaba además que había pedido a las Naciones Unidas que actuara (

, El Español, 14 de diciembre de 2020; accesible

en <https://www.elespanol.com/espana/20201214/laya-eeuu-sahara-no-sorprendio-gobierno-

onu/543445966_0.html>), aunque con manifiesta falta de coherencia r especto a tal propósito -y pese a su

condición de miem bro del grupo de amigos para el Sáhara Occidental- nuestro Estado no parece h aber

participado en la ulterior reunión del CS sobre el tema (vid. infra); cosa que a nadie asombrará vista la

tión (al respecto, vid. A Bridge over

Troubled Waters (and Sand s)? tern Sahara Issue 40 years Later,

SYbIL, vol. 20, 2016, pp. 255- La España impasible: una aproximación crítica a nuestra política

  Sahara Occidental:

Del abandono colonial a la construcción de un Estado, Pregunta Ediciones, Zaragoza, 2019, pp. 57-90).

         rte de negociar con el Sáhara

El Mundo, 14 de diciembre de 2020, p. 17

4

    Another HISTORIC breakthrough today! Our two GREAT

friends Israel and the Kingdom of Morocco have agreed to full diplomatic relations  a massive

 DonaldTrump) December 10, 2020.

        

venían conced iendo una indudable atención a la propuesta marro quí de autonomía del territorio,

abandonando paulatinamente su aparente neutralidad sobre el conflicto, nada h acía prever el brusco

escoramiento impulsado por el presidente D. Trump, de no ser por el factor israelí, que como veremos de

inmediato ha influido también en alguna otra ocasión. En todo caso, la negociación se insertaba en el marco

de las concesiones que Trump venía ya efectuando para favorecer el reconocimiento de Israel por parte de