Evaluación de proyectos de electrificación rural: Enfoques metodológicos

• Author: Jörg Peters
• Position: RWI Essen
• Pages: 25-41

BIENESTAR Y POLITICA SOCIAL

VOL 5, NÚM. 2, pág. 25-41

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EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE

ELECTRIFICACIÓN RURAL:

ENFOQUES METODOLÓGICOS

Jörg Peters*

RWI Essen

peters@rwi-essen.de

Resumen

n años recientes, la comunidad internacional ha expandido sus esfuerzos en evaluación

de programas para mejorar la responsabilidad de los proyectos de desarrollo. Este trabajo

presenta enfoques para la implementación de métodos modernos de evaluación en los proyectos

de electrificación rural tomando en cuenta retos específicos que los investigadores enfrentan

en tales intervenciones. El artículo sugiere un enfoque para evaluar los impactos antes de

implementar una intervención al hacer encuestas en la región objetivo aún sin electrificación

del proyecto y, además, una región ya electrificada. Además de proporcionar evidencia robusta

sobre los impactos, los resultados de dichas evaluaciones ex-ante proporcionan ideas para el

diseño del proyecto, reduciendo, de este modo, la brecha entre los investigadores y practicantes

de la evaluación.

E

Palabras clave: Evaluación de impacto, evaluación de impacto ex-ante, acceso a la electricidad, desarrollo rural.

Clasificación JEL: O12, O22, C31, C81.

Introducción

eneralmente se considera que la electrificación rural es pre-requisito crucial para el desarrollo

y eliminación de barreras que obstaculizan el crecimiento económico. La electricidad incrementa

G

*Contacto: Jörg Peters, Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI Essen), Environment

and Resources, Hohenzollernstr. 1-3, 45128 Essen, Alemania. Teléfono: 0049 (0)201 8149-247. Agradezco

los valiosos comentarios y sugerencias por parte de Manuel Frondel, Lucius Mayer-Tasch, Jochen Kluve, Kilian

Reiche, Florian Ziegler y, en particular, a Gunther Bensch, Colin Vance, y a los contralores. Además, me gustaría

agradecer a los participantes en la conferencia de CISS/CONEVAL/UNDP “Cómo Hacer Que Funcionen las

Evaluaciones del Impacto de Programas Sociales” en la Ciudad de México, el 13 de febrero de 2009, por las

discusiones constructivas. Una versión previa de este trabajo fue financiada por el proyecto de investigación

conjunto de GTZ/Banco Mundial Income Generation through Electricity and Complementary Services (INGENS).

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EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL:

ENFOQUES METODOLÓGICOS

potencialmente la productividad tanto de las actividades agrícolas como las no agrícolas, facilita

las tareas familiares, proporciona una fuente eficiente y limpia de iluminación, y posibilita la provisión

de servicios sociales mejorados tales como la educación y los servicios de salud. Existe un consenso

entre los practicantes y las organizaciones donantes, en el sentido de que se logran impactos

considerables en estas áreas a través de intervenciones de electrificación.

Al mismo tiempo, la comunidad internacional ha incrementado esfuerzos de evaluación de

programas a fin de mejorar la responsabilidad de los proyectos de desarrollo. La sofisticación

metodológica de algunas de estas evaluaciones se ha incrementado sustancialmente, según se

documenta en Ravallion (2008a). Ravallion (2008b), sin embargo, critica la carencia de investigación

rigurosa en evaluaciones en políticas de desarrollo. Como consecuencia, el conocimiento acerca

de la eficacia de enfoques es limitado y las lecciones aprendidas a menudo no se capitalizan más

allá del proyecto. En el área de la electrificación rural, se han conducido estudios extensivos por

parte del Banco Mundial (EnPoGen 2003a, EnPoGen 2003b, ESMAP 2003a, y Banco Mundial 2006)

que evalúan el impacto de la electrificación al comparar hogares conectados y no conectados

dentro de la misma región.

El presente trabajo discute la adecuación de comparar hogares conectados y no conectados

y propone alternativamente comparar hogares que viven en regiones cubiertas por un servicio de

electricidad con las que viven en regiones comparables no cubiertas. El enfoque es en proyectos

que proveen electricidad sistemáticamente a una región específica—ya sea por medio de una

extensión de red, densificación de red, o electricidad descentralizada. El artículo examina

posibilidades de aplicar la investigación moderna de la evaluación a proyectos de electrificación

rural según se presentó en Ravallion (2008a), Frondel y Schmidt (2005) o Angrist y Kruger (1999).

Dicho artículo propone opciones pragmáticas para identificar la situación contrafactual, tomando

en cuenta limitaciones y demandas específicas de los programas de electrificación rural.

Más allá de los enfoques experimentales, el análisis de datos de panel recabados antes y

después de la intervención constituye uno de los enfoques óptimos de la evaluación de programas.

Sin embargo, ambos métodos son difíciles de implementar en la práctica: los experimentos no son

factibles en la mayoría de las situaciones debido principalmente a consideraciones éticas, mientras

que la recolección de datos de panel a menudo está limitada por restricciones de tiempo y financieras.

Los investigadores se topan con la falta de datos apropiados de base ya sea antes de que la

intervención sea implementada o después que ha sido terminada. Además, los fondos para la

investigación de evaluación son en su mayoría muy limitados, lo que hace que las encuestas

extensas o incluso nacionales sean casi imposibles. Por lo tanto, más allá del caso deseable de

tener datos de panel a la mano, este artículo ofrece posibilidades de derivar ideas robustas sobre

los impactos de la electrificación usando datos de corte transversal de tamaño limitado.

En particular, el artículo argumenta a favor de examinar los impactos antes de que la

intervención de electrificación tenga lugar. Esto puede hacerse al encuestar ambas regiones, la

región del proyecto aún sin electrificación y una región electrificada comparable. La región ya

electrificada entonces simula el comportamiento esperado de los hogares y los cambios de

resultados de desarrollo después de la electrificación. Los resultados de tales evaluaciones de

impacto ex-ante brindan ideas para el diseño del proyecto, reduciendo de este modo la brecha

entre los investigadores y los practicantes de la evaluación. Además, los datos recabados pueden