La protección de las niñas asociadas con fuerzas armadas o grupos armados

• Author: Rosario Ojinaga Ruiz - Ruth María Abril Stoffels
• Position: Profesora Titular de Derecho Internacional Público. Titular de la Cátedra Jean Monnet de Derecho de la UE. Universidad de Cantabria (UC) - Profesora Titular de la Universidad CEU Cardenal Herrera. Directora de la Unidad de Igualdad
• Pages: 236-275

www.reei.org

REEI, núm. 39, junio 2020

DOI: 10.17103/reei.39.08

LA PROTECCIÓN DE LAS NIÑAS ASOCIADAS CON

FUERZAS ARMADAS O GRUPOS ARMADOS

PROTECTION OF GIRLS ASSOCIATED WITH ARMED

FORCES OR ARMED GROUPS

ROSARIO OJINAGA RUIZ*

RUTH MARÍA ABRIL STOFFELS**

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II.. LA PROHIBICIÓN DEL RECLUTAMIENTO Y LA

PARTICIPACIÓN DE NIÑOS EN CONFLICTOS ARMADOS: UN RÉGIMEN JURIDICO

FRAGMENTARIO Y SIN PERSPECTIVA DE GÉNERO . III. EL CRIMEN DE

RECLUTAMIENTO, ALISTAMIENTO O USO DE M ENORES DE 15 AÑOS PARA

PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN HOSTILIDADES. IV. NIÑAS ASOCIADAS Y

CRÍMENES DE VIOLENCIA SEXUAL V. CONCLUSIONES

RESUMEN: La intersección entre género y edad hace que las niñ as asociadas con fuerzas armadas o grupos

armados no se encuentren adecuadamente protegidas por el DIH. Pese a los desarrollos normativos y

jurisprudenciales más recientes, la regulación del reclutamiento y participación de niños en conflictos

armados sigue siendo fragmentaria y carente de perspectiva de género. En este estudio se abordan las

lagunas y deficiencias en la protección jurídica de estas niñas, tanto si cumplen funciones de combate como

si tienen asignadas otras funciones dentro del grupo, supongan o no participación activa en las hostilidades.

ABSTRACT: The intersection between gender and age makes girls associated with armed forces and armed

groups do no t look is adequately protected by IHL. Despite latest regulatory and jurispruden tial

developments, the legal framework on the recruitment and participation of children in armed conflicts is

remains fragmentary and lacking a gender perspective. In this study the existing shortcomings in the

protection of girls associated with armed groups, are analyzed both if they meet combat functions as if they

carry out another type of functions, involving or not active participation in hostilities.

PALABRAS CLAVE: Niñas soldado, Reclutamiento, Alistamiento, Participation directa, Participación activa,

Violencias sexuales.

KEYWORDS: Girl soldiers, Recruitment, Enlistment, Direct Participation, Active Participation, Sexual

violence

Fecha de recepción del trabajo: 25 de noviembre de 2019. Fecha de aceptación de la versión final: 12 de

mayo de 2020.

* Profesora Titular de Derecho Internacional Público. Titular de la Cátedra Jean Mo nnet de Derecho de la

UE. Universidad de Cantabria (UC).

** Profesora Titular de la Universidad CEU Cardenal Herrera. Directora de la Unidad de Igualdad

[39] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

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DOI: 10.17103/reei.39.08

I. INTRODUCCION

En la actualidad, se estima que cerca del 10% de los componentes de las fuerzas y grupos

armados son menores de 18 años

1

. Aunque la mayoría tienen entre 15 y 18 años, el

reclutamiento comienza a ser significativo a partir de los 10 años y está ampliamente

documentado por debajo, incluso, de esa edad

2

. Dependiendo de cada grupo, en torno al

40% o 50% de esos menores son niñas

3

, si bien las cifras y las funciones que tienen

encomendadas varían significativamente por regiones y suelen ser muy heterogéneas

4

.

Habitualmente, son forzadas a trabajar como porteadoras, espías, cocineras, enfermeras

o comadronas y sometidas a abusos y explotación sexual. Muchas reciben adiestramiento

militar y participan activamente en las hostilidades. En algunos casos, se ha constatado

que hasta la mitad de las niñas asociadas tienen participación activa

5

.

Ningún instrumento jurídico internacional incluye una definición de los niños soldado.

Considerando el conjunto de normas del Derecho Internacional Humanitario (DIH) y el

Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) vigentes en la materia y el

diferente alcance de la protección jurídica establecida en ellas, la noción normativa de

niños soldado presentaría un carácter heterogéneo.

En la práctica, bajo el impulso de las agencias y organismos humanitarios, se ha

consolidado el recurso a una noción más amplia, extensible genéricamente a los niños y

niñas menores de 18 años asociados con fuerzas armadas o grupos armados

6

. Según los

Principios de Ciudad del Cabo (1997), los Compromisos y Principios de París (2007) y

los Principios de Vancouver

7

, esta noción -utilizada también por el Comité Internacional

1

UNICEF, Datos disponibles en la web de esta organización: h ttp://www.unicef.be/fr/12-fevrier-journee-

internationaledes-enfants-soldats/

2

Amnesty Int’l, About Child Soldiers, available at

http://www.amnestyusa.org/children/childsoldiers/about-child-soldiers/page. do?id=102117

3

Girl child soldiers face new battles in civilian life. Analysis. IRIN, 2013. Disponible en:

http://www.irinnews.org/report/97463/analysis-girl-child-soldiers-face-new-battles-in-civilian-life

4

SPELLINGS, C.R., “Scratching the Surface: A Comparison of Girl Soldiers fr om Three Geographic

Regions of the World.” International Education, vol. 38, nº 1, 2008, pp. 14–39.

5

QUEISER, W., “Niñas soldados: la otra cara de la explotación sexual y de la violencia sexual” Air &

Space Power Journal, marzo de 2008. Disponible en:

http://www.airpower.maxwell.af.mil/apjinternational/apj-s/2008/1tri08/morales.htm. Destaca, en la

actualidad, el au mento en el uso de niños por grupos terroristas (Mia Bloon y John Horgan “The Rise of

the Child Terrorist: The Young Faces at the Frontlines”, Foreign Affairs, 09/02/2015

http://www.foreignaffairs.com/articles/143020/mia-bloom-and-john-horgan/the-rise-ofthe-child-terrorist).

Sobre el uso de niñas por Boko utilización de las niñas por el grupo terrorista Boko Haram, Blanca Palazián.

“Boko Haram: usando niñas como armas”. Documento de análisis del Instituto Español de Estudios

Estratégicos, 07/2015, 2015. Disponible en:

http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2015/DIEEEA07-2015_Bok oHaram_Mujeres_BPI.pdf

6

UN Integrated Disarmament, Demobilization and Reintegration Standards (1 August 2006)

7

Principios de Ciudad del Cabo sobre la prevención del reclutamiento de niños y niñas en las fuerzas

armadas y desmovilización y reintegración social de lo s n iños y niñas soldad os en África,

1997; Compromisos de Paris para proteger a los niños y niñas reclutados o utilizados ilícitamente por

fuerzas armadas o grupos armados y Principios y Directrices sobre los niños asociados a Fuerzas Armadas

o Grupos Armados, Paris, 2007. Al respecto de esta noción, Mark Drumbl, Reimagining Child Soldiers in

International Law and Policy, Oxford University Press, Oxford, 2012; Los Principios de Vancouver sobre

La protección de las niñas asociadas con fuerzas armadas o grupos armados

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de la Cruz Roja (CICR)

8

- se aplica a toda persona menor de 18 años de edad que forma

parte de toda fuerza armada regular o irregular en la capacidad que sea; lo que comprende,

entre otros, cocineros, porteadores, mensajeros o cualquiera que acompañe a dichos

grupos, salvo los familiares

9

. Por consiguiente, no se refiere sólo a un niño que lleva o ha

llevado armas. La definición incluye, en particular, a las niñas reclutadas con fines de

explotación sexual y para matrimonios forzados

10

. Como se ha observado, aunque estos

instrumentos no son jurídicamente vinculantes, cuentan con una amplia aceptación

política, operacional y profesional

11

. Esta es la aproximación que hizo suya la Fiscalía de

la Corte Penal Internacional (CPI) en el Caso Lubanga, incluyendo expresamente a las

niñas reclutadas con fines de explotación sexual:

“The term ‘child soldiers’ commonly refers to children under the age of 18 who partake in an

armed group or force, regular or irregular, in any capacity. It is not r estricted to children who

actively fight. It also includes children whose roles are essential to the functioning of the armed

group, such as those working as cooks, porters, messengers, as well as girls rec ruited for sexual

purposes and forced marriage”

12

.

Tras una primera aproximación al fenómeno, el objetivo de este estudio es analizar las

prohibiciones relativas al reclutamiento y la participación de niños en conflictos armados

(II), así como la interpretación jurisprudencial del crimen de reclutamiento, alistamiento

y uso para participar activamente en las hostilidades de menores de 15 años (III) para

tratar de dilucidar cuál ha sido, hasta el momento, el tratamiento que han recibido las

experiencias específicas de las niñas asociadas con fuerzas armadas o grupos armados,

tanto en el marco de este crimen como en relación con los crímenes de violencia sexual

que figuran en el Estatuto de la CPI (IV). Acabaremos formulando unas breves

conclusiones (V).

el Mantenimiento de la Paz y la Prevención del Reclutamiento y la Utilización de Niños Soldados, 2017.

España figur a entre los Estados que han suscrito tanto los compromisos y principios de Paris como los

principios de Vancouver.

8

Niños asociados con fuerzas armadas o grupos armados, CICR, 2014, p. 1., disponible en

https://www.icrc.org/spa/assets/files/publications/icrc-003-0824.pdf

9

UNICEF, Fact Sheet: Child Soldiers, available at http://www.unicef.org/emerg/files/ childsoldiers.pd f

10

UNICEF, Niños asociados con grupos armados, disponible en

https://www.unicef.org/spanish/protection/files/FactSheet_children_armed_groups_sp.pdf, p. 9.

11

DRUMBL, M.A., “The Effects of the Lubanga Case on Understanding and Preventing Child Soldiering”,

Yearbook of International Humanitarian Law, 2012, pp. 87-116, p. 90.

12

The Prosecutor v. Thomas Lubanga Dyilo, No. I CC-01/04-01/06-2748-Red, Prosecution's closing brief,

1 de junio de 2011, paras. 138 y 139.