El principio de complementariedad y las estrategias de actuación de la Corte Penal Internacional en la fase de examen preliminar: ¿por qué la Corte Penal Internacional mantiene su examen preliminar, pero no abre una investigación, sobre la situación en Colombia?

Autor:Héctor Olasolo Alonso
Páginas:239-296
 
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El principio de complementariedad y las estrategias
de actuación de la Corte Penal Internacional
en la fase de examen preliminar:
¿por qué la Corte Penal Internacional mantiene
su examen preliminar, pero no abre una
investigación, sobre la situación en Colombia?*
Héctor Olasolo Alonso**
Introducción: relevancia de la  en el marco de la comunidad
internacional y principio de complementariedad
Coincidiendo con el décimo aniversario de la Corte Penal Internacional (),
esta se enfrenta a uno de los momento más críticos de su historia, al haber sido
* Por su relevancia para el debate contemporáneo sobre la aplicación del derecho penal internacional
en Colombia y ante la intención del autor de divulgar las consideraciones al respecto en el presente libro de
homenaje, se republica el presente artículo originalmente publicado en la Revista Electrónica, Via Invenien-
di Et Iudicandi, Vol. 7 (2012), Núm. 2, ISSN: 1909-0528, también publicado en portugués en la Revista
Anistia Política e Justiça de Transição / Ministério da Justiça. N. 8 (jul. / diciembre 2012). Brasília: Minis-
tério da Justiça, 2012, ISSN 2175-5329, bajo el título: O princípio da complementaridade e as estratégias
de atuação da corte penal internacional na fase de exame preliminar: por que a corte penal internacional
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** Magister en Derecho por Universidad de Columbia (Nueva York), licenciado y premio extraordi-
nario de doctorado por la Universidad de Salamanca (España); profesor titular de Derecho Internacional
de la Universidad de El Rosario y director de su clínica jurídica internacional; presidente del Instituto
Ibero-Americano de La Haya para la Paz, los Derechos Humanos y la Justicia Internacional (); director
del Anuario Iberoamericano de Derecho Internacional Penal (ANIDIP); profesor visitante de la Univer-
sidad de La Haya para las Ciencias Aplicadas. El autor ha sido también profesor titular de Derecho Penal
Internacional en la Universidad de Utrecht (2010-2012); letrado de sala de la Corte Penal Internacional
(2004-2010), miembro de la asesoría jurídica y de la sección de apelaciones del Tribunal Penal Internacional
para la ex Yugoslavia (2002-2004); miembro de la delegación española en la Comisión Preparatoria para la
Corte Penal Internacional celebrada en la sede de la Organización de las Naciones Unidas en Nueva York
(1999-2002). El autor ha escrito quince monografías y más de medio centenar de artículos en revistas de
reconocido prestigio en español e inglés. Contacto: hectorolasolo@gmail.com
Derecho internacional: varias visiones, un maestro
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arrestados en Libia el 7 de junio de 2012 varios de los integrantes de una dele-
gación de la ocina de apoyo a la defensa enviada para informar a Saif Al-Islam
Gadda (quien desde el año pasado permanece detenido por las autoridades del
Consejo Revolucionario de Libia) sobre sus derechos en el proceso actualmente
abierto contra el mismo ante la 1.
Este incidente pone de maniesto la relevancia asumida en los últimos diez
años por la  en el marco de la Comunidad Internacional como consecuencia
de las más de 9.000 comunicaciones recibidas hasta el día de hoy, los exámenes
preliminares sobre las situaciones de crisis en Afganistán, Colombia, Corea del
Sur, Georgia, Guinea, Honduras, Irak, Nigeria, Palestina y Venezuela, y las in-
vestigaciones sobre las situaciones en Costa de Marl, Darfur (Sudán), Kenia,
Libia, República Centroafricana, República Democrática del Congo y Uganda2
a lo que hay que añadir situaciones como la relativa a la violencia sistemática y
a gran escala desatada desde el año 2006 en México a raíz de la llamada “gue-
rra contra los carteles del narcotráco”, que se encuentra en un estadio previo
al examen preliminar propiamente dicho tras la comunicación recibida por la
Fiscalía mexicana el 25 de noviembre de 20113.
Si se da un rápido repaso a los numerosos conictos armados y situaciones
de violencia sistemática o a gran escala que se han desarrollado en los últimos
diez años en el mundo, la relevancia de la función de la  no era sino una
cuestión de tiempo, teniendo en cuenta su mandato y n último de terminar
con la impunidad de los máximos responsables de aquellos delitos que más gra-
vemente afectan a la comunidad internacional como el genocidio, los delitos de
lesa humanidad y los crímenes de guerra.
Sin embargo, nadie podía esperar en 2002, que la  se convirtiera en
pocos años en un actor relevante en un número tan importante de situaciones
ocurridas a lo largo y ancho de la geografía africana, latino-americana y asiática.
De hecho, todavía se pueden recordar aquellos tiempos no muy lejanos cuando
en 2004, la Fiscalía de la  tenía dicultades iniciar su primera investigación,
centrándose nalmente en los delitos cometidos en Ituri, una provincia perifé-
1 Disponible en Internet: http://www.icc-cpi.int/NR/exeres/64EFE7B7-5951-4102-BF03-
B1C758EB1AD0.htm
2 Disponible en Internet: http://www.icc-cpi.int/Menus/ICC/Structure+of+the+Court/
Oce+of+the+Prosecutor/Comm+and+Ref/Communications+and+Referrals.htm
3 Disponible en Internet: http://ww.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2011/11/111125_ultnot_
mexico_solicitud_corte_penal_internacional_investigacion_calderon_jrg.shtml
El principio de complementariedad y las estrategias de actuación de la corte penal internacional en la fase de examen preliminar
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rica de la República Democrática del Congo con una población de menos de
cuatro millones de personas.
La relevancia del papel asumido por la  en el marco de la Comunidad
Internacional en sus diez primeros años de existencia, y las numerosas situacio-
nes en las que actúa de manera directa o indirecta, hace que la propia , y en
particular su Fiscalía, haya tenido que diseñar un plan de acción con respecto a
cada una de ellas dependiendo de sus principales características y de los nes úl-
timos del mandato de la : de ahí que en 20034, 20065 y 20076 la Fiscalía haya
presentado tres documentos relativos a distintos aspectos de su política criminal,
además del documento que sobre exámenes preliminares apareció en 20107.
Una vez que la Fiscalía de la  se dio cuenta de la dimensión de las funcio-
nes que le habían sido encomendadas ( y en particular de la relevancia del examen
preliminar de las distintas situaciones de crisis a los efectos de terminar la proce-
dencia de iniciar una investigación sobre los delitos cometidos en las mismas),
preparó en mayo de 2010 un documento sobre los “exámenes preliminares” en
el que se arma que para distinguir aquellas situaciones en las que se justica la
apertura de una investigación de aquellas otras que esta medida no se justica, la
Fiscalía ha establecido un proceso de ltro que incluye la siguientes cuatro fases:
(a) La Fase 1 proporciona una valoración inicial de toda la información
recibida sobre presuntos delitos conforme al artículo 15 (“comunica-
ciones”), a los efectos de ltrar toda la información relativa a delitos que
se encuentran maniestamente fuera de la jurisdicción de la Corte;
(b) La Fase 2, que representa el inicio formal del examen preliminar, consiste
en un análisis de toda la información sobre presuntos delitos, incluyen-
4 Fiscalía de la , Paper on some policy issues before the Oce of the Prosecutor, 1-9, ICC-
OTP 2003 (Sept. 2003), disponible en www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/1FA7C4C6-DE5F-42B7-8B25-
60AA962ED8B6/143594/030905_Policy_Paper.pdf
5 Fiscalía de la , Report on Prosecutorial Strategy, 1-11 (Sept. 14, 2006), disponible en http://
www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/D673DD8C-D427-4547-BC69-2D363E07274B/143708/ProsecutorialS-
trategy20060914_English.pdf.
6 Fiscalía de la , Policy Paper on the Interests of Justice, 1-9, ICC-OTP 2007 (Sept. 2007), dis-
ponible en http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/772C95C9-F54D-4321-BF09-73422BB23528/143640/
ICCOTPInterestsOfJustice.pdf
7 Fiscalía de la , “Borrador de Políticas sobre Exámenes Preliminares”, 4 de octubre de 2010,
disponible en:
http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/E278F5A2-A4F9-F3D7-38D2-6A2C9CF5D7D7/282515/
OTP_Draftpolicypaperonpreliminaryexaminations04101.pdf

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