El Parlamento Europeo y el conflicto del Sáhara Occidental (1956-2018)

Autor:Juan Domingo Torrejón Rodríguez
Páginas:1-39
www.reei.org
DOI: 10.17103/reei.36.02
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONFLICTO DEL
SÁHARA OCCIDENTAL (1956-2018)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE WESTERN
SAHARA CONFLICT (1956-2018)
JUAN DOMINGO TORREJÓN RODRÍGUEZ*
Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. LA POS ICIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO. III.
CONCLUSIONES
RESUMEN: En este artículo tenemos como objetivo ofrecer una visión de conjunto de la evolución del
posicionamiento del Parlamento Europeo ante el conflicto del Sáhara Occidental, desde los orígenes del
conflicto hasta el año 2018. Hemos comprobado que la Cámara comenzó con una postura favorable a
Marruecos, que fue cambiando, durante los años ochenta, hacia una firme defensa de la autodeterminación
del pueblo saharaui. Sin embargo, en los años noventa, tras una crisis política con Marruecos, el Parlamento
ha ido moderando este apoyo, de forma paulatina . A partir del 2000, la Cámara prestó atención a otras
dimensiones del conflicto, como los derechos humanos, la ayuda a los refugiados o la aplicación en el
Sáhara Occidental de diversos Acuerdos celebrados entre la Unión Europea y Marruecos, apoyó la
aplicación del Plan Baker como solución al conflicto, defendió la Opinión Corell en materia de explotación
de recursos naturales en el Sáhara Occidenta l y pidió que la MINU RSO incluya la supervisión de los
derechos humanos en su mandato. Y a partir de 2010 la Cámara ha prestado poca atención al conflicto.
ABSTRACT: Our main objective is to make an analysis of the attitude of the European Parliament about
the Western Sahara conflict, from the origin of the conflict until 2018. In the early 80’s, the Parliament
supported the Moroccan thesis. But throughout the decade, this position changed towards a support of the
self-determination of the Western S ahara people. In the 90’s, after a crisis between Morocco and the EU,
the European Parliament adopted a more moderate posture about the issue. In the 00’s, the Parliament
drew attention to human rights and exploitation of natural resources issues, supported the Baker Plan, the
Corell Opinion about the exploitation of natural resources in Western Sahara, and requested for the
inclusion of the human righ ts monitoring in MINURSO. In the 10’s the European Chamber pays less
attention to the Western Sahara conflict.
Fecha de rec epción del trabajo: 23 de abril de 2018. Fecha de aceptación de la versión final: 21 de
noviembre de 2018.
* Profesor Sustituto del Área de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la
Universidad de Cádiz (acreditado como Profesor Contratado Doctor). Doctor por la Universidad de Cádiz ,
en el Área de Derecho I nternacional Público y Relaciones Internacionales. Correo electrónico:
domingo.torrejon@uca.es. Trabajo realizado en el marco del Proyecto de I+D «España, seguridad y
fronteras exteriores europeas en el área del Estrecho», DER2015-68174-R, Investigadores Principales A
del Valle Gálvez e I. González García. Proyecto financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad
y Fondos FEDER de la UE.
[36] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2018)
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DOI: 10.17103/reei.36.02
PALABRAS CLAVE: Parlamento Europeo, conflicto del Sáhar a Occidental, Acción Exterior de la Unión
Europea, descolonización, autodeterminación.
KEYWORDS: European Parliament, Western Sahara Conflict, European External Action, decolonization,
self-determination.
I. INTRODUCCIÓN
Nuestro estudio tiene como objeto el análisis de la posición del Parlamento Europeo ante
el conflicto del Sáhara Occidental. Se trata de un tema que ha ido adquiriendo un interés
creciente. Ahora bien, salvo contadas excepciones, lo habitual es que haya sido abordado
en trabajos en los que se ha analizado la actuación de la Unión Europea (UE en adelante)
ante el conflicto, o en trabajos en los que se ofrece una visión de conjunto acerca del
conflicto del Sáhara Occidental, y que no abunden los trabajos cuyo objeto principal sea
el análisis de lo que hace el Parlamento Europeo al respecto1.
1 Nos constan muy po cos trabajos que centren su atención en la actividad del Parlamento Europeo ante el
conflicto: el artículo de A. URRUELA, «El Parlamento Europeo frente al conflicto del Sáhara Occidental»,
Papers, nº 46, 1995, pp. 107-120; TORREJÓN RODRÍGUEZ, J. D. , La Unión Eu ropea y la cuestión del
Sáhara Occidental. La posición del Parlamento Europeo, Reus, Madrid, 2014; y TORREJÓN
RODRÍGUEZ, J. D., «El Parlamento Europeo, el Sáhara Occidental y el Acuerdo de Pesca de 2006 entre
la Unión Europea y Marr uecos», Revista de Investigaciones Políticas y Socio lógicas, Vol. 12, nº 2, 2013,
pp. 127-141. En cuanto a los trabajos sobre la UE ante el conflicto del Sáhara Occidental que hacen
referencia al Parlamento Europeo, destacamos los artículos de SOROETA LICERAS, J. («La posición de
la Unión Europea en el conflicto del Sahara Occidental, una muestra palpable (más) de la primacía de sus
intereses económicos y políticos sobre la promoción de la democracia y de los derechos humanos», Revista
de Derecho Comunitario Europeo, nº 34, 2009, pp. 823-864) y VAQUER I FANÈS. J. («The European
Union and Wester n Sahara», European Foreign Affairs Review, nº 9, 2004, pp. 93-113); los capítulos de
libro de: RIQUELME CORTADO, R., «Marruecos frente a la (des)colonización del Sahara Occidental, en
REMIRO BROTÓNS, A. (Dir.) y MARTÍNEZ CAPDEVILA, C. (Coord). Unión Europea Marruecos
¿Una vecindad privilegiada?, Academia Europea de ciencias y Artes, Madrid, 2012, pp. 533 -576);
RIQUELME CORTADO, R.; ANDRÉS SÁENZ DE SANTA MARÍA, P., «El Sahara Occidental en las
relaciones UE-Marruecos», en REMIRO BROTÓNS, A. (Dir.) y MARTÍNEZ CAPDEVILA, C. (Coord),
op. cit., 533-576; y RUIZ MIGUEL, C. («La Unión Europea y el Sahara Occidental: (verdaderos) principios
y (falsos) intereses», en PALACIOS ROMEO, F. (Coord.), El derecho a la libre determinación del pueblo
del Sahara Occidental. Del ius cogens al ius abutendi, Thomson Reuters-Aranzadi, Madrid, 2013, pp. 161-
201). En cuanto a las monografías de conjunto sobre el conflicto, que incluyen un análisis de la posición
del Parlamento Europeo, debemos mencionar: FERRER LLORET, J., La aplicación del principio de
autodeterminación de los pueblos. S ahara Occidental y Timor Oriental, Universidad de Alicante, Sa n
Vicente del Raspeig, 2002; BARBIER, M., Le Conflit du Sahara Occidental, L’Harmattan, París, 1982, pp.
322-324; DIEGO AGUIRRE, J. R., Guerra en el Sáhara, Istmo, Madrid, 1991, pp. 253-254; SAINT
MAURICE, T. de, Sahara occidental, 199 1-1999. L’enjeu du référendum d’autodétermination,
L’Harmattan, París/Montreal, 2000, pp. 177 -179; LÓPEZ BELLOSO, M.; GONZÁLEZ HIDALGO, E.,
«The Role of Europ ean Institutions in t he Defense of Hu man Rights in the Western Sahara», Estudios de
Deusto, Vol. 64, nº 1, 2016, pp. 329-360; GRANDE-GASCÓN M. L., RUIZ-SEISDEDOS, S. «The EU’s
Reluctant Engagement with the Western Sahara Conflict: Between Humanitarian Aid and Parliamentary
Involvement», en: OJ EDA-GARCIA, R., FERNÁNDEZ-MOLINA, I., VEGUILLA, V. (eds), Global,
Regional and Local Dimensions of Western Sahara’s Protracted Decolonization. Palgrave Macmillan, New
York, 2018, pp.79-98.
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Para determinar la posición del Parlamento Europeo, hemos recurrido a los actos
adoptados por el Pleno de la Cámara, en los que se manifiesta la mayoría parlamentaria
o el consenso de los miembros del Parlamento Europeo.
El primero de estos actos es la resolución del Parlamento Europeo, que es un reflejo de
la capacidad que tiene la Cámara para pronunciarse sobre cualquier asunto. Desde 1981,
se han adoptado numerosas resoluciones en las que se menciona el Sáhara Occidental. En
algunos casos, se trata de resoluciones dedicadas en exclusiva al conflicto o a algunos de
sus aspectos. En otros casos se trata de resoluciones que mencionan el conflicto, pero que
versan sobre cuestiones diversas: sobre los derechos humanos en Marruecos o en el
mundo, o sobre la situación en el Magreb o en el Sahel, por poner algunos ejemplos.
Los dictámenes son el segundo tipo de actos parlamentarios que hemos utilizado para
determinar la posición del Parlamento Europeo respecto del conflicto del Sáhara
Occidental. Mediante los dictámenes, la Cámara ha participado en el proceso de
conclusión de Tratados internacionales entre la Unión Europea y terceros Estados u
Organizaciones Internacionales, tales como los controvertidos Acuerdos de Pesca con
Marruecos. Debemos distinguir entre dos tipos de dictámenes: el Dictamen consultivo y
el Dictamen conforme o Aprobación. Se diferencian en que son manifestaciones de
distintas competencias. En el caso del dictamen consultivo se trata de un acto no
vinculante. Y, en el caso del Dictamen conforme o Aprobación, tal y como es conocido
tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, se trata de una autorización del Parlamento
Europeo, sin la cual el acuerdo no podría entrar en vigor.
A la hora de utilizar los dictámenes para determinar la posición de la Cámara respecto del
conflicto del Sáhara Occidental nos hemos encontrado con una dificultad, especialmente
en el caso del Dictamen conforme. En numerosas ocasiones, en el texto del dictamen, el
Parlamento se limita a manifestar su aprobación o rechazo del Tratado sometido a
examen. De modo que, para determinar los motivos que expliquen la decisión
parlamentaria, hemos tenido que utilizar fuentes complementarias, tales como los
informes de las comisiones parlamentarias o los debates durante la sesión o sesiones
plenarias en las que se haya debatido el tema en cuestión. Recordemos que las Comisiones
parlamentarias, formadas por representantes de los Grupos parlamentarios, estudian
previamente la propuesta de Acuerdo internacional, remitida por el Consejo de la Unión
Europea, y formulan un proyecto de resolución. Este proyecto se incluye en un Informe,
que se remite al Pleno, en el que se justifica por qué se recomienda rechazar o no la
propuesta. Por lo que se refiere a los debates parlamentarios, en ellos vemos reflejadas
las posiciones de los diputados y Grupos parlamentarios. En el apartado segundo de este
trabajo, mostraremos ejemplos de cómo hemos usado estas fuentes complementarias.
El tercer y último tipo de actos parlamentarios utilizados para analizar la posición del
Parlamento Europeo ante el conflicto del Sáhara Occidental, lo conforman actos de
diversa naturaleza, que o bien han sido utilizados muy ocasionalmente por el Parlamento
Europeo en relación con el Sáhara Occidental, o bien no son actos adoptados por el Pleno.
Como ejemplos, tendríamos las Recomendaciones PESC (dirigidas al Consejo de la

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