El Parlamento Europeo y el conflicto del Sáhara Occidental (1956-2018)

• Author: Juan Domingo Torrejón Rodríguez
• Pages: 1-39

www.reei.org

DOI: 10.17103/reei.36.02

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONFLICTO DEL

SÁHARA OCCIDENTAL (1956-2018)

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE WESTERN

SAHARA CONFLICT (1956-2018)

JUAN DOMINGO TORREJÓN RODRÍGUEZ*

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. LA POS ICIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO. III.

CONCLUSIONES

RESUMEN: En este artículo tenemos como objetivo ofrecer una visión de conjunto de la evolución del

posicionamiento del Parlamento Europeo ante el conflicto del Sáhara Occidental, desde los orígenes del

conflicto hasta el año 2018. Hemos comprobado que la Cámara comenzó con una postura favorable a

Marruecos, que fue cambiando, durante los años ochenta, hacia una firme defensa de la autodeterminación

del pueblo saharaui. Sin embargo, en los años noventa, tras una crisis política con Marruecos, el Parlamento

ha ido moderando este apoyo, de forma paulatina . A partir del 2000, la Cámara prestó atención a otras

dimensiones del conflicto, como los derechos humanos, la ayuda a los refugiados o la aplicación en el

Sáhara Occidental de diversos Acuerdos celebrados entre la Unión Europea y Marruecos, apoyó la

aplicación del Plan Baker como solución al conflicto, defendió la Opinión Corell en materia de explotación

de recursos naturales en el Sáhara Occidenta l y pidió que la MINU RSO incluya la supervisión de los

derechos humanos en su mandato. Y a partir de 2010 la Cámara ha prestado poca atención al conflicto.

ABSTRACT: Our main objective is to make an analysis of the attitude of the European Parliament about

the Western Sahara conflict, from the origin of the conflict until 2018. In the early 80’s, the Parliament

supported the Moroccan thesis. But throughout the decade, this position changed towards a support of the

self-determination of the Western S ahara people. In the 90’s, after a crisis between Morocco and the EU,

the European Parliament adopted a more moderate posture about the issue. In the 00’s, the Parliament

drew attention to human rights and exploitation of natural resources issues, supported the Baker Plan, the

Corell Opinion about the exploitation of natural resources in Western Sahara, and requested for the

inclusion of the human righ ts monitoring in MINURSO. In the 10’s the European Chamber pays less

attention to the Western Sahara conflict.

Fecha de rec epción del trabajo: 23 de abril de 2018. Fecha de aceptación de la versión final: 21 de

noviembre de 2018.

* Profesor Sustituto del Área de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la

Universidad de Cádiz (acreditado como Profesor Contratado Doctor). Doctor por la Universidad de Cádiz ,

en el Área de Derecho I nternacional Público y Relaciones Internacionales. Correo electrónico:

domingo.torrejon@uca.es. Trabajo realizado en el marco del Proyecto de I+D «España, seguridad y

fronteras exteriores europeas en el área del Estrecho», DER2015-68174-R, Investigadores Principales A

del Valle Gálvez e I. González García. Proyecto financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad

y Fondos FEDER de la UE.

[36] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2018)

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DOI: 10.17103/reei.36.02

PALABRAS CLAVE: Parlamento Europeo, conflicto del Sáhar a Occidental, Acción Exterior de la Unión

Europea, descolonización, autodeterminación.

KEYWORDS: European Parliament, Western Sahara Conflict, European External Action, decolonization,

self-determination.

I. INTRODUCCIÓN

Nuestro estudio tiene como objeto el análisis de la posición del Parlamento Europeo ante

el conflicto del Sáhara Occidental. Se trata de un tema que ha ido adquiriendo un interés

creciente. Ahora bien, salvo contadas excepciones, lo habitual es que haya sido abordado

en trabajos en los que se ha analizado la actuación de la Unión Europea (UE en adelante)

ante el conflicto, o en trabajos en los que se ofrece una visión de conjunto acerca del

conflicto del Sáhara Occidental, y que no abunden los trabajos cuyo objeto principal sea

el análisis de lo que hace el Parlamento Europeo al respecto1.

1 Nos constan muy po cos trabajos que centren su atención en la actividad del Parlamento Europeo ante el

conflicto: el artículo de A. URRUELA, «El Parlamento Europeo frente al conflicto del Sáhara Occidental»,

Papers, nº 46, 1995, pp. 107-120; TORREJÓN RODRÍGUEZ, J. D. , La Unión Eu ropea y la cuestión del

Sáhara Occidental. La posición del Parlamento Europeo, Reus, Madrid, 2014; y TORREJÓN

RODRÍGUEZ, J. D., «El Parlamento Europeo, el Sáhara Occidental y el Acuerdo de Pesca de 2006 entre

la Unión Europea y Marr uecos», Revista de Investigaciones Políticas y Socio lógicas, Vol. 12, nº 2, 2013,

pp. 127-141. En cuanto a los trabajos sobre la UE ante el conflicto del Sáhara Occidental que hacen

referencia al Parlamento Europeo, destacamos los artículos de SOROETA LICERAS, J. («La posición de

la Unión Europea en el conflicto del Sahara Occidental, una muestra palpable (más) de la primacía de sus

intereses económicos y políticos sobre la promoción de la democracia y de los derechos humanos», Revista

de Derecho Comunitario Europeo, nº 34, 2009, pp. 823-864) y VAQUER I FANÈS. J. («The European

Union and Wester n Sahara», European Foreign Affairs Review, nº 9, 2004, pp. 93-113); los capítulos de

libro de: RIQUELME CORTADO, R., «Marruecos frente a la (des)colonización del Sahara Occidental, en

REMIRO BROTÓNS, A. (Dir.) y MARTÍNEZ CAPDEVILA, C. (Coord). Unión Europea – Marruecos

¿Una vecindad privilegiada?, Academia Europea de ciencias y Artes, Madrid, 2012, pp. 533 -576);

RIQUELME CORTADO, R.; ANDRÉS SÁENZ DE SANTA MARÍA, P., «El Sahara Occidental en las

relaciones UE-Marruecos», en REMIRO BROTÓNS, A. (Dir.) y MARTÍNEZ CAPDEVILA, C. (Coord),

op. cit., 533-576; y RUIZ MIGUEL, C. («La Unión Europea y el Sahara Occidental: (verdaderos) principios

y (falsos) intereses», en PALACIOS ROMEO, F. (Coord.), El derecho a la libre determinación del pueblo

del Sahara Occidental. Del ius cogens al ius abutendi, Thomson Reuters-Aranzadi, Madrid, 2013, pp. 161-

201). En cuanto a las monografías de conjunto sobre el conflicto, que incluyen un análisis de la posición

del Parlamento Europeo, debemos mencionar: FERRER LLORET, J., La aplicación del principio de

autodeterminación de los pueblos. S ahara Occidental y Timor Oriental, Universidad de Alicante, Sa n

Vicente del Raspeig, 2002; BARBIER, M., Le Conflit du Sahara Occidental, L’Harmattan, París, 1982, pp.

322-324; DIEGO AGUIRRE, J. R., Guerra en el Sáhara, Istmo, Madrid, 1991, pp. 253-254; SAINT

MAURICE, T. de, Sahara occidental, 199 1-1999. L’enjeu du référendum d’autodétermination,

L’Harmattan, París/Montreal, 2000, pp. 177 -179; LÓPEZ BELLOSO, M.; GONZÁLEZ HIDALGO, E.,

«The Role of Europ ean Institutions in t he Defense of Hu man Rights in the Western Sahara», Estudios de

Deusto, Vol. 64, nº 1, 2016, pp. 329-360; GRANDE-GASCÓN M. L., RUIZ-SEISDEDOS, S. «The EU’s

Reluctant Engagement with the Western Sahara Conflict: Between Humanitarian Aid and Parliamentary

Involvement», en: OJ EDA-GARCIA, R., FERNÁNDEZ-MOLINA, I., VEGUILLA, V. (eds), Global,

Regional and Local Dimensions of Western Sahara’s Protracted Decolonization. Palgrave Macmillan, New

York, 2018, pp.79-98.

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Para determinar la posición del Parlamento Europeo, hemos recurrido a los actos

adoptados por el Pleno de la Cámara, en los que se manifiesta la mayoría parlamentaria

o el consenso de los miembros del Parlamento Europeo.

El primero de estos actos es la resolución del Parlamento Europeo, que es un reflejo de

la capacidad que tiene la Cámara para pronunciarse sobre cualquier asunto. Desde 1981,

se han adoptado numerosas resoluciones en las que se menciona el Sáhara Occidental. En

algunos casos, se trata de resoluciones dedicadas en exclusiva al conflicto o a algunos de

sus aspectos. En otros casos se trata de resoluciones que mencionan el conflicto, pero que

versan sobre cuestiones diversas: sobre los derechos humanos en Marruecos o en el

mundo, o sobre la situación en el Magreb o en el Sahel, por poner algunos ejemplos.

Los dictámenes son el segundo tipo de actos parlamentarios que hemos utilizado para

determinar la posición del Parlamento Europeo respecto del conflicto del Sáhara

Occidental. Mediante los dictámenes, la Cámara ha participado en el proceso de

conclusión de Tratados internacionales entre la Unión Europea y terceros Estados u

Organizaciones Internacionales, tales como los controvertidos Acuerdos de Pesca con

Marruecos. Debemos distinguir entre dos tipos de dictámenes: el Dictamen consultivo y

el Dictamen conforme o Aprobación. Se diferencian en que son manifestaciones de

distintas competencias. En el caso del dictamen consultivo se trata de un acto no

vinculante. Y, en el caso del Dictamen conforme o Aprobación, tal y como es conocido

tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, se trata de una autorización del Parlamento

Europeo, sin la cual el acuerdo no podría entrar en vigor.

A la hora de utilizar los dictámenes para determinar la posición de la Cámara respecto del

conflicto del Sáhara Occidental nos hemos encontrado con una dificultad, especialmente

en el caso del Dictamen conforme. En numerosas ocasiones, en el texto del dictamen, el

Parlamento se limita a manifestar su aprobación o rechazo del Tratado sometido a

examen. De modo que, para determinar los motivos que expliquen la decisión

parlamentaria, hemos tenido que utilizar fuentes complementarias, tales como los

informes de las comisiones parlamentarias o los debates durante la sesión o sesiones

plenarias en las que se haya debatido el tema en cuestión. Recordemos que las Comisiones

parlamentarias, formadas por representantes de los Grupos parlamentarios, estudian

previamente la propuesta de Acuerdo internacional, remitida por el Consejo de la Unión

Europea, y formulan un proyecto de resolución. Este proyecto se incluye en un Informe,

que se remite al Pleno, en el que se justifica por qué se recomienda rechazar o no la

propuesta. Por lo que se refiere a los debates parlamentarios, en ellos vemos reflejadas

las posiciones de los diputados y Grupos parlamentarios. En el apartado segundo de este

trabajo, mostraremos ejemplos de cómo hemos usado estas fuentes complementarias.

El tercer y último tipo de actos parlamentarios utilizados para analizar la posición del

Parlamento Europeo ante el conflicto del Sáhara Occidental, lo conforman actos de

diversa naturaleza, que o bien han sido utilizados muy ocasionalmente por el Parlamento

Europeo en relación con el Sáhara Occidental, o bien no son actos adoptados por el Pleno.

Como ejemplos, tendríamos las Recomendaciones PESC (dirigidas al Consejo de la