El pacto mundial sobre los refugiados y el nuevo pacto de la Unión Europea sobre migración y asilo: derecho informal y jurisprudencia europea en materia de acceso a la protección

• Author: Silvia Morgades Gil
• Position: Profesora agregada Serra Hunter de Derecho Internacional Público de la Universitat Pompeu Fabra
• Pages: 25-45

REDI, vol. 74 (2022), 1

I. ESTUDIOS

MIGRACIONES Y ASILO: ANÁLISIS Y PERSPECTIVAS/

MIGRATIONS AND ASYLUM: ANALYSIS

AND PERSPECTIVES

EL PACTO MUNDIAL SOBRE LOS REFUGIADOS Y EL NUEVO

PACTO DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE MIGRACIÓN

Y ASILO: DERECHO INFORMAL Y JURISPRUDENCIA

EUROPEA EN MATERIA DE ACCESO A LA PROTECCIÓN

Silvia morGades GiL*

RESUMEN

EL PACTO MUNDIAL SOBRE REFUGIADOS Y EL NUEVO PACTO

DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE MIGRACIÓN Y ASILO: DERECHO INFORMAL

Y JURISPRUDENCIA EUROPEA EN MATERIA DE ACCESO A LA PROTECCIÓN

Desde 2016 el régimen internacional y europeo de las migraciones forzosas se encuen-

tra inmerso en procesos de renovación normativa con la Declaración de Nueva York para

los Refugiados y los Migrantes; el Pacto Mundial sobre los Refugiados, y el Nuevo Pacto

de la Unión Europea sobre Migración y Asilo. Este trabajo examina en la primera parte

si y en qué modo estos procesos permiten vislumbrar avances en relación con el acceso al

asilo, y el reparto equitativo de las responsabilidades de los Estados y la solidaridad en la

protección. En la segunda parte se examina la jurisprudencia del TEDH y del TJUE en re-

lación con distintas situaciones relacionadas con el acceso a la protección comparando los

planteamientos y resultados de ambos tribunales. El trabajo concluye con unas reflexiones

finales sobre: 1) los resultados matizados de los dos procesos de renovación del régimen

normativo de las migraciones forzosas a través de normas de Derecho internacional in-

formal y de propuestas de Derecho institucional europeo, y 2) el balance más positivo de

la jurisprudencia reciente del TJUE en relación con la del TEDH, desde la perspectiva del

acceso a la protección de los demandantes de asilo en Europa.

Palabras clave: refugiados, asilo, Derecho informal internacional, TEDH, TJUE.

Revista Española de Derecho Internacional

Sección ESTUDIOS

Migraciones y asilo: análisis y perspectivas/

Migrations and asylum: analysis and perspectives

Vol. 74/1, enero-junio 2022, Madrid, pp. 25-45

http://dx.doi.org/10.17103/redi.74.1.2022.1a.01

© 2022 Asociación de Profesores

de Derecho Internacional

y Relaciones Internacionales

ISSN: 0034-9380; E-ISSN: 2387-1253

Recepción: 08/06/2021. Aceptación: 30/11/2021

* Profesora agregada Serra Hunter de Derecho Internacional Público de la Universitat Pompeu

Fabra (silvia.morgades@upf.edu), miembro de los grupos de investigación Orbis-UPF y GRITIM-UPF.

Todas las páginas web de referencia han sido consultadas por última vez el 15 de noviembre de 2021.

Se agradecen los comentarios constructivos de los dos revisores anónimos que con su labor han contri-

buido a mejorar la versión inicial del trabajo.

26 SILVIA MORGADES GIL

REDI, vol. 74 (2022), 1

ABSTRACT

THE GLOBAL COMPACT ON REFUGEES AND THE EU NEW PACT ON MIGRATION

AND ASYLUM: INFORMAL LAW AND EUROPEAN JURISPRUDENCE CONCERNING

ACCESS TO PROTECTION

Since 2016, the international and European regime on forced migrations has under-

gone a process of normative renewal with the New York Declaration on Refugees and

Migrants, the Global Compact on Refugees, and the New Pact on Migration and Asylum.

The first part of this paper examines whether and how these processes offer a glimpse of

progress in relation to access to asylum and the equitable sharing of state responsibilities

and solidarity in protection. The second part examines the case law of the ECtHR and the

CJEU in relation to different situations related to access to protection, comparing the ap-

proaches and outcomes of both courts. The paper concludes with some final reflections

on: 1) the nuanced outcomes of the two processes of renewing the normative regime of

forced migration through informal international law norms and European institutional

law proposals, and 2) the more positive balance of the ECJ recent case law in relation

to that of the ECtHR, from the perspective of access to protection for asylum seekers in

Europe.

Keywords: refugees, asylum, informal international law, ECtHR, CJEU.

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. LOS PACTOS: EL NUEVO DERECHO INFORMAL IN-

TERNACIONAL Y EUROPEO SOBRE MIGRACIONES FORZOSAS Y ASILO.—2.1. La

Declaración de Nueva York y el Pacto Mundial sobre los Refugiados.—2.2. El Nuevo Pac-

to europeo sobre Migración y Asilo.—3. LA INTERPRETACIÓN JUDICIAL COMO MO-

TOR DE LA EVOLUCIÓN DEL RÉGIMEN EUROPEO DE PROTECCIÓN INTERNACIO-

NAL.—3.1. Acceso a la protección internacional y medidas de detención: FMS-FNZ, SA-SA

junior (TJUE) versus Ilias y Ahmed c. Hungría (TEDH).—3.2. Retorno automático tras en-

trada irregular y principio de non-refoulement: Comisión Europea c. Hungría (TJUE) versus

N. D. y N. T. c. España (TEDH).—3.3. El pre-acceso a la protección o el ámbito de aplicación

del Derecho de la Unión y del Convenio Europeo: X. y X. c. Bélgica (TJUE) y M. N. y otros

c. Bélgica (TEDH).—4. REFLEXIONES FINALES.

1. INTRODUCCIÓN

En los últimos años se están desplegando procesos de renovación de los

regímenes internacional y europeo de protección de los migrantes forzosos.

Por una parte, el que se inicia con la Declaración de Nueva York para los

Refugiados y Migrantes de 2016 1, los Pactos Mundiales de 2018 2, y continúa

con el Foro Global de los refugiados celebrado por primera vez en 2019. Por

otra, la Agenda Europea de Migraciones de 2015 3 y su versión renovada en

1 Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes. Resolución aprobada por la

Asamblea General el 19 de septiembre de 2016. A/RES/71/1*, 3 de octubre de 2016.

2 Pacto Mundial sobre los Refugiados, Resolución sobre el ACNUR de la Asamblea General, de 17

de diciembre de 2018, A/RES/73/151, que afirma el pacto tal y como figura en A/73/12 (Part II)*; y Pacto

Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, Resolución de la Asamblea General, de 19 de

diciembre de 2018, A/RES/73/195.

3 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al CES y al Comité de las

Regiones. Una Agenda europea de migración, Bruselas, 13 de mayo de 2015, COM (2015) 240 final.