Organiser les aides à domicile immigrés en Israël: la citoyenneté au travail et la voie syndicale

• Published date: 01 March 2014
• Date: 01 March 2014
• DOI: http://doi.org/10.1111/j.1564-9121.2014.00202.x
• Author: Guy MUNDLAK,Hila SHAMIR

Revue internationale du Travail, vol. 153 (2014), no 1

Copyright © Auteur(s) 2014

Compilation et traduction des articles © Organisation internationale du Travail 2014

Organiser les aides à domicile immigrés

en Israël: la citoyenneté au travail

et la voie syndicale

Guy MUNDLAK* et Hila SHAMIR**

Résumé. En partant de l’analyse d’une campagne syndicale en Israël, les auteurs

examinent la valeur du syndicalisme pour les migrants employés comme aides

à domicile. Ils distinguent les syndicats des organisations de la société civile et

reconsidèrent les notions fondamentales de l’action collective et la dénition du

«syndicat», ainsi que les moyens utilisés pour répondre aux difcultés et besoins

particuliers de ces travailleurs migrants. Ils concluent que, malgré les nombreux

problèmes posés par l’organisation de ces travailleurs et la précarité associée au

statut de migrant et au caractère majoritairement féminin des services à la personne,

les syndicats contribuent à la constitution d’une citoyenneté au travail, en donnant

accès à l’autonomie politique.

Les migrants employés comme aides à domicile rencontrent toutes sortes

de problèmes au travail. En effet, ils cumulent trois facteurs de vulné-

rabilité: la nature même de leurs tâches, le caractère majoritairement féminin

des soins à la personne et leur statut de migrant. Un seul de ces facteurs suf-

rait à rendre l’emploi précaire; leur juxtaposition constitue une cause sin-

gulière de vulnérabilité. Dans les milieux politiques ou savants, les débats en

faveur d’un renforcement et d’une protection effective des droits des aides à

domicile débouchent parfois sur l’idée que le cadre réglementaire, quel qu’il

soit, doit être complété par l’action d’associations qui s’emploient à renfor-

cer les moyens d’action des travailleurs, à faire entendre leur voix et à faire

évoluer en permanence l’environnement dans lequel ils opèrent (BIT, 2010,

pp. 100-101; Blackett, 2004, pp. 256-267). Il est légitime dès lors de se deman-

der si le syndicalisme ne constitue pas une forme d’association majeure et une

voie d’avenir pour les aides à domicile.

* Faculté de droit et Département des études sociales, Université de Tel-Aviv, courriel:

mundlak@post.tau.ac.il. **

Faculté de droit, Université de Tel-Aviv, courriel: hshamir@post.tau.ac.il..

Les articles paraissant dans la RIT, de même que les désignations territoriales utilisées,

n’engagent que les auteurs, et leur publication ne signie pas que le BIT souscrit aux opinions

qui y sont exprimées.

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Dans le présent article, nous chercherons à vérier si le syndicalisme

est un projet réaliste pour les migrants employés comme aides à domicile en

nous fondant sur l’étude d’une campagne syndicale d’adhésion en Israël. Nous

ferons la distinction entre les syndicats, qui représentent les intérêts des tra-

vailleurs et négocient avec un employeur pour améliorer leurs conditions de

travail; les services d’assistance juridique destinés aux travailleurs, qui four-

nissent des conseils juridiques et une assistance administrative personnalisés

tout en faisant campagne pour la réforme des politiques; et les associations

communautaires, qu’il s’agisse de structures autonomes regroupant les indivi-

dus selon la confession ou l’identité nationale ou régionale ou de celles cher-

chant à renforcer les moyens d’action des travailleurs en faisant émerger des

chefs de le en leur sein et en créant un corps social. A la différence des ser-

vices d’assistance juridique et des associations communautaires, les syndicats

donnent accès à une forme de citoyenneté au travail fondée sur des principes

d’adhésion, d’autonomie politique et de participation directe. An d’exami-

ner la faisabilité de la voie syndicale pour les aides à domicile immigrés et les

atouts particuliers de cette formule, nous reviendrons par conséquent sur les

notions fondamentales de l’action collective, en nous demandant ce qu’il faut

entendre par «syndicat» et ce que cette institution peut faire pour répondre

aux difcultés et besoins des migrants travaillant dans le secteur des services

à la personne.

L’article se compose de quatre parties. Dans la première, nous revien-

drons sur quatre éléments qui nous permettront de replacer notre étude dans

son contexte: l’arrivée des aides à domicile immigrés en Israël, le cadre ré-

glementaire régissant leur activité, le développement des organisations de la

société civile qui répondent à leurs besoins et intérêts et, enn, les fonctions

particulières assurées par les syndicats. Dans la deuxième partie, nous présen-

terons la campagne d’adhésion lancée par un syndicat issu de la base – Koach

LaOvdim (Democratic Workers’ Organization) – qui organise les aides à do-

micile immigrés depuis 2009 environ. L’étude de cas se fonde sur nos propres

observations et des entretiens réalisés avec plusieurs des acteurs ayant par-

ticipé à cette campagne en 20111. Dans la troisième partie, nous nous inté-

resserons plus généralement au rôle potentiel des syndicats et aux fonctions

qu’ils peuvent remplir pour les migrants employés comme aides à domicile.

Nous examinerons les enseignements tirés de l’étude avant de considérer les

problèmes plus généraux susceptibles de surgir à nouveau lors de tentatives

d’organisation similaires. Malgré les nombreux problèmes mis en lumière dans

1 Il s’agit de militants qui ont tous participé au lancement du syndicat: Yael Wolfenzon, Mei-

tal Regev, Noga Shafer et Ilai Margalit, militants de la section de Jérusalem; Ophir Tubol, instiga-

teur du projet; Boaz Urman, Daniel Dotan et Avigail Shaham, militants de la section de Tel-Aviv;

Hana Zohar, directrice de Kav LaOved (ONG, SOS travailleurs (Workers’ Hotline)); Hanni Ben

Israel, juriste travaillant à SOS travailleurs, et Idit Lebovich, coordinateur de la section des aides à

domicile au sein de SOS travailleurs. En outre, les auteurs ont participé en qualité d’observateurs

à la réunion des dirigeants élus de la section de Jérusalem. D’autres informations proviennent

du blog du syndicat, disponible à l’adresse .org.il/the-community-center-for-

workers-rights/> [consulté le 16 décembre 2013].