Las oportunidades de la Renta Básica en América latina frente a la pandemia del COVID-19: vulnerabilidad social y bloqueos estructurales

• Author: Fernando Filgueira, Rubén M. Lo Vuolo
• Position: Universidad de la República, Montevideo, Uruguay/Centro para el estudio de las Políticas Públicas, Buenos Aires, Argentina
• Pages: 57-73

Revista inteRnacional de Pensamiento Político - i ÉPoca - vol. 15 - 2020 - [57-73] - issn 1885-589X

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LAS OPORTUNIDADES DE LA RENTA

BÁSICA EN AMÉRICA LATINA FRENTE

A LA PANDEMIA DEL COVID19:

VULNERABILIDAD SOCIAL Y BLOQUEOS

ESTRUCTURALES

BASIC INCOME OPORTUNITIES IN LATIN AMERICA

IN THE FACE OF THE COVID19 PANDEMIC: SOCIAL

VULNERABILIRY AND STRUCTURAL BLOCKS

Fernando Filgueira

Universidad de la República, Montevideo, Uruguay

fernando.lgueira@cienciassociales.edu.uy

Rubén M. Lo Vuolo

Centro Interdisciplinario para el Estudio de Políticas Públicas, Buenos Aires, Argentina

ciepp@ciepp.org.ar

Recibido: octubre de 2020

Aceptado: noviembre de 2020

Palabras clave: Renta básica, América Latina, protección social, COVID-19.

Keywords: Basic income, Latin America, social protection, COVID-19.

Resumen: Frente a la pandemia del COVID19, los gobiernos de América Latina

han tomado medidas que tienen y tendrán un profundo impacto económico

y social. Si bien muchas de estas medidas mitigan parte del costo inmedia-

to de la pandemia y de las estrategias epidemiológicas para su contención,

las mismas pueden terminar potenciando las vulnerabilidades de la estructura

social y los décits de los sistemas de protección social. En este escenario se

observa el crecimiento del debate de propuestas como el ingreso ciudadano

o renta básica. Pese a que sería deseable su implementación, no hay muchas

posibilidades en el corto plazo porque la misma depende de cambios en la

percepción de las elites, de la inversión para superar los décits estructurales

en la provisión de bienes públicos y de la transformación de las concepciones

que sostiene a las actuales políticas de transferencias monetarias focalizadas

y condicionadas.

Abstract: Faced with the COVID19 pandemic, the Latin American governments

have taken measures that have and will have a profound economic and social

impact. While many of this measures might mitigate the socioeconomic impact

of the pandemic and of the epidemiological strategies to contain its spread

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they might end up enhancing the

vulnerabilities of the social structure

and the decits of the social protection

systems. In this scenario, the debate

on proposals such as citizen income

or basic income is growing. Although

its implementation would be desirable,

there are not many possibilities in the

short term because it depends on

changes in the perception of elites,

investment to overcome structural

decits in the provision of public

goods and the transformation of

conceptions that supports the current

policies of targeted and conditional

cash transfers.

1. Introducción

La pandemia del COVID19 generó en

América Latina (AL) una triple crisis com-

binada y asimétrica: sanitaria, económica

y social (CEPAL, 2020a, CEPAL, 2020b).

La crisis sanitaria deriva en crecimien-

to (muchas veces exponencial) tanto de

personas infectadas como de situaciones

críticas y muertes en exceso vinculadas a

la pandemia. En este aspecto, la asime-

tría se maniesta en las diferentes tasas

de contagio y letalidad vinculadas no sólo

a los diversos grupos etarios sino también

a grupos de población con desigual acce-

so a cuidados preventivos y terapéuticos.

La crisis económica, por su parte, surge

de un doble shock de oferta y demanda

que golpeó sobre economías que ya ve-

nían inmersas en procesos de estanca-

miento y problemas de desbalances ma-

croeconómicos y nancieros. Sobre estas

tendencias se aplicaron políticas de cierre

de unidades productivas, centros educa-

tivos y trabas de movilidad de personas,

las cuales tuvieron un impacto asimétrico

sobre la heterogénea estructura produc-

tiva de las economías de la región. A las

medidas internas, se sumó la caída del

comercio internacional para países fuerte-

mente dependientes de la exportación de

materias primas (CEPAL, 2020a, CEPAL

2020b, FMI, 2020a, World Bank, 2020).

Estos impactos derivados de la pandemia

se descargaron sobre una de las regiones

más desiguales del mundo y aceleraron

problemas acumulativos (Bloeld y Fil-

gueira, 2020), con efectos más intensos

en las condiciones de vida de los grupos

informales y más vulnerables, quienes su-

fren pérdidas de ingresos y décits habi-

tacionales con bajo acceso a servicios pú-

blicos básicos, incluyendo los sanitarios.

Además, la población más vulnerable no

dispone de estabilizadores automáticos

de ingresos (i.e. seguro de desempleo)

ni acceso a la seguridad social ni ahorros

previos, por lo que no sólo su transcurso

de la pandemia es más doloroso sino que

tendrán mayores dicultades para recu-

perarse y regresar a sus ya precarias con-

diciones de vida previas al shock.

Al igual que en otras regiones del mun-

do, en este contexto crítico se observa un

crecimiento de grupos interesados en el

ingreso ciudadano o renta básica (RB)

como política para la contención de los

infortunios de los grupos más desaventa-

jados. El mayor interés es lógico: ante la

pérdida masiva de empleo e ingresos co-

bra relevancia una propuesta que preten-

de garantizar ingresos de forma universal

e incondicional.

Sin embargo, el crecimiento del debate y

el apoyo de ciertos grupos a la propuesta

de RB en AL no es garantía de que su

implementación sea factible en el corto

plazo. Para evaluar las posibilidades efec-

tivas de implementación de la RB en los