Nuevos paradigmas desde la Administración Pública para la tutela efectiva de los derechos económicos, sociales y culturales

• Author: Antonela Rivero - Martín Camaratta
• Position: Estudiante de grado en la carrera de Abogacía en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral (Santa Fe, Argentina) - Estudiante de grado en la carrera de Abogacía en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral (Santa Fe, Argentina)
• Pages: 123-142

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Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

Revis ta Eurolatinoa merica na de Derecho Adm inistrat ivo, Santa Fe, vol . 2, n. 2, p. 123-142, jul./di c. 2015. 123

DOI: www.dx.doi.org/10.14409/rr.v2i2.5167

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Como citar este artículo | How to cite this article: RIVERO, Antole; CAMARATTA, Martín. Nuevos paradigmas desde la Administración

Pública para la tutela efectiva de los derechos económicos, sociales y culturales. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Admi-

nistrativo, Santa Fe, vol. 2, n. 2, p. 123-142, jul./dic. 2015. DOI: www.dx.doi.org/10.14409/rr.v2i2.5167

* Artículo vencedor del “Premio Profesor Justo José Reyna”, clasicado en 1º lugar en el Concurso de Artículos Jurídicos promovido

por el V Congreso Internacional de la Red Docente Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, en los días 12 y 13 de mayo de

2015 en la Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC, ciudad de Santa Cruz do Sul – RS, Brasil.

** Estudiante de grado en la carrera de Abogacía en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral

(Santa Fe, Argentina).

*** Estudiante de grado en la carrera de Abogacía en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral

(Santa Fe, Argentina).

Resumen

La constitucionalización de los derechos económicos,

sociales y culturales, y las políticas de bienestar son

probablemente la más relevante de las conquistas jurí-

dicas del siglo XX. No obstante, el idilio entre los llama-

dos derechos de segunda generación y los Estados que

se comprometieron a garantizarlos, no ha sido del todo

fructífero, en la medida en que su exigibilidad fue pues-

ta en duda. Es el propósito del presente artículo, traer a

colación la postura superadora del periodo escéptico,

valorando las sentencias judiciales que interpretan y

complementan las normas de derechos fundamentales

con jerarquía constitucional, poniendo especial énfasis

en el rol de la Administración Pública como garante de

su efectivo cumplimiento. Realizamos aquí también, una

Abstract

The constitutionalization of the economic, social and cul-

tural rights, and welfare policies are probably the most

important of legal achievements of the twentieth century.

However, the romance between the so-called second ge-

neration rights and States pledged to guarantee them, has

not been entirely successful, to the extent that enforceabi-

lity was questioned. It is the purpose of the present article,

to bring up the posture that overcame the skeptical period,

assessing judicial decisions that interpret and complement

the fundamental rights standards together with constitu-

tional status. In this new paradigm, the role of public ad-

ministration will acquire special emphasis as a guarantor

of their eective compliance. We present here also, a rst

approach to the constitutional principle of joint action for

Nuevos paradigmas desde la Administración Pública

para la tutela efectiva de los derechos económicos,

sociales y culturales*

New paradigms from the Public Administration towards the

effective tutelage of economic, social and cultural rights

Antonela Rivero**

Universidad Nacional del Litoral (Argentina)

antonelarivero7@gmail.com

Martín Camaratta***

Universidad Nacional del Litoral (Argentina)

martincamma_07@hotmail.com

Recibido el/Received: 14.05.2015 / May 14th, 2015

Aprobado el/Approved: 02.06.2015 / June 2nd, 2015

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Antonela Rivero

Martín Camaratta

Revis ta Eurolatinoa merica na de Derecho Adm inistrat ivo, Santa Fe, vol . 2, n. 2, p. 123-142, jul./di c. 2015.

aproximación al principio constitucional de actuación

conjunta para la tutela de la centralidad de la persona hu-

mana, y el concepto de administración sincronizada, rei-

vindicando a la persona humana en el lugar central que

debe ocupar y ocupa en el modelo neoconstitucional

instaurado por la reforma de la Constitución Argentina

de 1994, cuyos postulados operan transversalmente, en

red, interpelando a los poderes públicos que coexisten

en nuestro sistema federal.

Palabras clave: Derecho Administrativo; neoconstitucio-

nalismo; Administración Pública; DESC; tutela efectiva.

the protection of the centrality of the human person, and

the concept of synchronized administration, claiming for

the human person the central place it should be in and is

en the neoconstitutional model established by the reform

of the Argentinian Constitution of 1994, whose postulates

operate transversely, in network, questioning the public au-

thorities that coexist in our federal system.

Keywords: Administrative Law; neoconstitutionalism; Pu-

blic Administration; ESCR; eective tutelage.

Sumario

1. Introducción; 2. Paradigmas constitucionales y el rol de la Administración; 3. Derechos Civiles

y Políticos, y Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Apagando los ecos de la fútil distinción;

4. Exigibilidad de los DESC. Trascendiendo las fronteras judiciales; 5. El rol de la Administración

Pública; 6. La opinión de la CSJN y Corte Interamericana; 7. Nuevos paradigmas para la Adminis-

tración Pública; 8. Consideraciones nales; 9. Referencias.

1. Introducción

En 1917 se introducía en la historia mundial, la primera constitución que incorpo-

raba en su plexo normativo, un conjunto de derechos de naturaleza ‘‘aparentemente

distinta’’ de los civiles y políticos tradicionales consagrados. Como consecuencia de su

aparición cronológica, se los conocería como ‘‘los derechos de segunda generación’’.

Claro que, afortunadamente, la experiencia mexicana no constituiría un fenómeno ais-

lado. Todo lo contrario. En este sentido, y siendo pionera en su naturaleza, se convirtió

en un antecedente de innegable importancia que actuó como foco irradiador a escala

mundial. Sin embargo, y aunque ya estemos próximos al centenario de la primera cons-

titución social y a 66 años de la constitución Argentina de 1949, la operatividad y justi-

ciabilidad de los derechos sociales, económicos y culturales (en adelante, DESC), siguen

siendo una deuda pendiente. Si adosamos a esto, la incorporación de los tratados inter-

nacionales con jerarquía superior a las leyes desde la reforma del ’94 en artículo 75 inc.

22, la deuda se torna aún mayor. En este sentido, no es raro enfrentarse con opiniones

que, negando todo valor jurídico a los DESC, los caracterizan como meras declaraciones

de buenas intenciones, de compromiso político y, en el peor de los casos, de engaño o

fraude tranquilizador1.

1 ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: Editorial

Trotta, 2002.