Mujeres, espacio público, participación política y derechos humanos: ¿hacia un paradigma de democracia paritaria?

• Author: Ruth Rubio Marín
• Position: Catedrática de Derecho Constitucional, Universidad de Sevilla. Directora de la Cátedra Unesco de Derechos Humanos, Universidad Internacional de Andalucía
• Pages: 276-304

www.reei.org

REEI, núm. 39, junio 2020

DOI: 10.17103/reei.39.09

MUJERES, ESPACIO PÚBLICO, PARTICIPACIÓN

POLÍTICA Y DERECHOS HUMANOS: ¿HACIA UN

PARADIGMA DE DEMOCRACIA PARITARIA?

WOMEN, PUBLIC SPACE, POLITICAL PARTICIPATION

AND HUMAN RIGHTS: TOWARDS A PARITY

DEMOCRACY PARADIGM?

RUTH RUBIO MARÍN*

Sumario: II. INTRODUCCIÓN. II. LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES:

UNA CUESTIÓN DE DERECHOS. III. DE LOS DERECHOS A LA DEMOCRACIA: LA

TRANSICIÓN HACIA UN NUEVO PARADIGMA. IV. HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE

LA DEMOCRACIA PARITARIA EN EL NUEVO SIGLO. V. CONCLUSIÓN.

RESUMEN: Este artículo analiza en qué medida los derechos humanos han servido de apoyo a un cambio

paradigmático en la concepción de la participación pública de las mujeres. El artículo parte del impulso que

proporcionan los derechos humanos tras la segunda guerra mundial configurando una fase en la que la falta

de participación política de las m ujeres en condiciones de igualdad es percibida como una cuestión de

igualdad de derechos, primero bajo una lógica de igualdad formal y después, desde la década de los ochenta,

y tras la adopción de la CEDAW, como una cuestión de igualdad de oportunidades bajo una lógica de

igualdad sustantiva. La sección tercera d el artículo describe la evolución desde mediados de los noventa

hacia un nuevo paradigma dentro del ámbito de los derechos humanos en virtud del cual la ausencia de las

mujeres de la esfera pública (ampliamente concebida) debe ser evaluada en términos de legitimidad

democrática y no sólo de igualdad (formal o sustantiva). La secció n cuarta identifica, coincidiendo más o

menos con el comienzo del nuevo siglo, tanto a nivel internacional como, de manera más importante, a

nivel regional, señales de la consolidación del marco de la democracia paritaria como nuevo paradigma a

través del cual conceptualizar la participación política de las mujeres.

ABSTRACT: This article analyses the extent to which human rights have supported a paradigmatic change

in the conception of women’s political participation. It describes human rights evolutions after the Second

World War as framing a phase in which the lack of women’s political participation in conditions of equality

was perceived as a matter of equal rights, first under a logic of formal equality and then, as from the

eighties and the adoption of CEDAW, as a matter of equal o pportunities under a logic of substantive

equality. The third section describes the steps that have been taken towards a new paradigm in the world

of human rights since the mid-1990s which conceptualizes the absence of women in the public sphere

(broadly conceived) in terms of democratic legitimacy and not just of equality (formal or substantive). The

fourth section, coinciding more or less with the beginning of the new century, identifies international and,

Fecha de recepción del trabajo: 22 de noviembre de 2019. Fecha de aceptación de la vesión final: 11 de

mayo de 2020.

* Catedrática de Derecho Constitucional, Universidad de Sevilla. Directora de la Cátedra Unesco de

Derechos Humanos, Universidad Internacional de Andalucía.

[39] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

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DOI: 10.17103/reei.39.09

more importantly, regional signs of the consolid ation of the framework of parity democracy as a new

paradigm through which to assess the importance of the political participation o f women.

PALABRAS CLAVE: participación política; esfera pública; mujeres; derechos humanos; igualdad; legitimidad

democrática.

KEYWORDS: political participation; public sphere; women; human rights; equality; democratic legitimacy.

I. INTRODUCCIÓN

Justo cuando acabamos de celebrar, a finales de 2019, el 40 aniversario de la adopción de

la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

y del 25 aniversario de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, este artículo

analiza en qué medida los derechos humanos han servido de apoyo a un cambio

paradigmático en la concepción de la participación de las mujeres en la política así como

en otras esferas de poder, de forma que ésta se pueda entender hoy no sólo como una

cuestión de derechos sino directamente de legitimidad democrática. Un enfoque desde los

derechos y de carácter formalista buscaría la superación de la tradicional exclusión de las

mujeres de los derechos y libertades asociados a la participación pública y política. La

expansión de dicha lógica, esta vez bajo un enfoque sustantivo y no meramente formal,

trataría de garantizar no sólo la igualdad de derechos sino también de oportunidades,

insistiendo en que recae sobre el Estado la obligación de adoptar medidas pro-activas para

superar la discriminación social y el resto de obstáculos a los que se enfrentan las mujeres

(incluyendo, si fuera necesario, medidas de acción positiva), con el fin de garantizar el

pleno disfrute de los derechos y libertades políticas que les son reconocidos formalmente

(esto es, su igualdad de facto o real).

El cambio paradigmático que se analiza en este artículo no implica abandonar este marco

de los derechos. Más bien, se trataría de complementarlo con un enfoque centrado en la

legitimidad democrática, según el cual, la infra-representación de las mujeres plantea

cuestiones específicas en relación con la legitimidad democrática que también requieren

la adopción de medidas correctivas. Las correcciones pueden ser al menos de dos tipos

sin que en ningún caso resulten excluyentes. El primer tipo, que podría extenderse a otros

colectivos marginalizados, se centra en las deficiencias de carácter deliberativo y

agregado, y se basa en la idea de que la presencia de mujeres en los lugares de toma de

decisiones, y cuanto menos hasta constituir una masa crítica, favorecería una mejor

representación de sus perspectivas e intereses particulares (llamaremos a éste el enfoque

de la democracia participativa).

Otro tipo de corrección, más específica para el caso de las mujeres, persigue su

incorporación paritaria al espacio público, político y, en general, a las esferas de poder,

fundamentalmente por las implicaciones prácticas y simbólicas de dicha incorporación,

las cuales contribuirían a subvertir la tradición de las esferas separadas (pública-privada)

sobre las que se asienta el Estado moderno y, con ello, los estereotipos de género