Modelo analítico de la dinámica del empleo informal en economías en transición: el caso de Ucrania

• Published date: 01 December 2013
• Date: 01 December 2013
• Author: Simon COMMANDER,Natalia ISACHENKOVA,Yulia RODIONOVA
• DOI: http://doi.org/10.1111/j.1564-9148.2013.00191.x

Revista Internacional del Trabajo, vol. 132 (2013), núm. 3-4

Derechos reservados © Los autores, 2013

Compilación de la revista y traducción del artículo al español © Organización Internacional del Trabajo, 2013

Modelo analítico de la dinámica

del empleo informal en economías

en transición: el caso de Ucrania

Simon COMMANDER*, Natalia ISACHENKOVA**

y Yulia RODIONOVA***

Resumen. El aumento del empleo informal observado en los países de la antigua

Unión Soviética a partir de 1990 obedece, según los autores, a la estructura de la

remuneración heredada de la economía centralizada, que incluye prestaciones no

pecuniarias en las empresas estatales o privatizadas. Según un modelo teórico inno-

vador que considera estas prestaciones y la probabilidad de que las empresas infor-

males sean descubiertas para predecir la elección de los trabajadores entre trabajo

formal, informal o pluriempleo mixto, tales prestaciones atraerían a los trabaja-

dores hacia esta última opción; apoyan esta hipótesis resultados empíricos obteni-

dos con datos de panel de la Encuesta Longitudinal de Seguimiento de Ucrania.

El empleo informal en empresas no declaradas a los nes del pago de im-

puestos o de cotizaciones a la seguridad social se ha considerado tradicio-

nalmente como característico de los países en desarrollo1. Sin embargo, en las

* Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD); dirección electrónica: Com-

manderS@ebrd.com. **

Facultad de Derecho y Empresariales, Universidad de Kingston; Londres,

dirección electrónica: N.Isachenkova@kingston.ac.uk. *** Facultad de Derecho y Empresaria-

les, Universidad de Montfort, Leicester; dirección electrónica: yrodionova@dmu.ac.uk. Los au-

tores dan las gracias a Hartmut Lehmann, quien proporcionó los datos de la encuesta ULMS, y a

Suren Basov, Randolph Bruno, Xiao Chen, Anthony Ferner, Sam Fankhauser, Björn Gustafsson,

Hsueh-Ling Huynh, Iraj Hoshi, Stanislav Kolenikov, Hartmut Lehmann, Sergey Ljubownikow, Anna

Lukyanova, Tomek Mickiewicz, Alexander Muravyev, Sophia Rabe-Hesketh, Monder Ram, Peter

Rodgers, Sergei Roschin, Andrei Tolstopiatenko, Natalia Vershinina, Tolga Yuret y a los participan-

tes en seminarios de investigación y conferencias organizadas en el BERD, el Instituto de Estudios

Laborales de Bonn (IZA), la London Business School, la Universidad de Oxford, la Staffordshire

Business School y el Laboratorio de Investigaciones Laborales de la Escuela Superior de Economía

de Moscú (LIRT-HSE), por los útiles comentarios y debates. Se presentaron las versiones prelimi-

nares de este artículo en la Conferencia del IZA-BERD sobre la dinámica del mercado de trabajo,

la función de las instituciones y los mercados de trabajo nacionales, que se organizó en la Univer-

sidad de Bolonia del 5 al 8 de mayo de 2005; en el seminario organizado por el LIRT-HSE en el

segundo trimestre de 2009; en la Semana Especial del IZA en octubre de 200 9; y en las reuniones

de las Allied Social Science Associations (ASSA) de 2010 en Atlanta. Asimismo, los autores desean

agradecer su apoyo al BERD y al Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido.

La responsabilidad de las opinones expresadas en los artículos solo incumbe a sus autores,

y su publicación en la Revista Internacional del Trabajo no signica que la OIT las suscriba.

1 Véase, por ejemplo, Feld y Schneider (2010), Ram, Edwards y Jones (2007), Losby et al.

(2002), Maloney (200 4), Williams (2008 y 20 09), y Williams y Ram (2009).

Revista Internacional del Trabajo

498

décadas de 1990 y 2000 también se observó un crecimiento asombroso de la

economía informal en los países en transición, de forma que a mediados de los

años noventa esta llegó a representar entre un 35 y un 44 por ciento del PIB

en los países de la antigua Unión Soviética, y entre un 21 y un 33 por ciento

en los de Europa central y oriental (Bernabè, 2002; Schneider y Enste, 2000;

Yoon et al., 2003; Krstic´, 2003; Commander y Rodionova, 2005). En Ucrania,

país en el que se centra este artículo, las estimaciones formuladas a partir de

agregados macroeconómicos como el consumo de electricidad o la demanda

de dinero indican que la economía informal creció de un 16 a un 45-55 por

ciento del PIB durante los años noventa (Johnson, Kaufmann y Shleifer, 1997;

Lackó, 200 0; Dzvinka, 2002; Schneider y Enste, 2000; Schneider, 2004). Según

nuestras propias estimaciones para los años 2003 y 200 4, formuladas a par-

tir de microdatos especícos recogidos de la Encuesta Longitudinal de Segui-

miento de Ucrania (ULMS), el empleo informal representaba entre un 19 y

un 24 por ciento2.

Los intentos por dilucidar las causas de un crecimiento tan importante

de la informalidad en las economías en transición han hecho hincapié, sobre

todo, en el rol de la política pública. Sin duda, la combinación de unos im-

puestos sobre la masa salarial elevados y una reglamentación laboral estricta

pueden constituir incentivos para la creación de empleo informal (Ulyssea,

2010; Kucera y Roncolato, 2008)3. Sin embargo, el crecimiento del empleo

informal también puede depender de factores institucionales de carácter his-

tórico, tales como el tamaño de la economía informal al nalizar el periodo

soviético (Alexeev y Pyle, 2003). Por otro lado, el empleo informal puede

aumentar a raíz de otros factores, como la marginación económica de la po-

blación durante reformas inecaces, la corrupción y una mala gobernanza

(Round, Williams y Rodgers, 2010). Por último, el aumento de la actividad

empresarial también puede estimular el empleo informal: en las primeras

etapas de un emprendimiento, elegir una fórmula que combine el empleo

formal y el informal da acceso a los recursos propios del primero, y al mismo

tiempo puede reducir los riesgos y constituir una ayuda inestimable. En Ucra-

nia, los nuevos empresarios suelen combinar actividades comerciales infor-

males con empleo asalariado formal o empleo por cuenta propia declarado,

pero, tras establecer una empresa viable al margen del sistema formal, por lo

general se sienten más atraídos hacia esta última alternativa y terminan por

adoptarla por completo (Williams, 2008 y 2009). En estudios anteriores se

ha reconocido que un factor determinante de la preferencia por el pluriem-

pleo es la interacción dinámica entre la estructura de la remuneración del

trabajo y las posibilidades de rentas alternativas, concretamente las presta-

2 Lehmann y Terrell (2006) proporcionan una descripción del conjunto de datos recabados

por la encuesta ULMS.

3 La tasa del impuesto sobre los salarios de Ucrania se ha jado entre el 32,6 y el 49,7 por

ciento de los salarios desde que comenzaron las reformas en 1992, si bien se está estudiando una

reducción al 18 por ciento (véase -cut-could-

reduce-gray-economy-boost-revenues-321316.html>).