L'action pour le climat, une action contre l'emploi? Évaluation des conséquences du scénario à 2 °C sur l'emploi

• Author: Antoine BONNET,Richard WOOD,Guillermo MONTT,Marek HARSDORFF,Moana SIMAS,Kirsten S. WIEBE
• Date: 01 December 2018
• Published date: 01 December 2018
• DOI: http://doi.org/10.1111/ilrf.12100

Revue internationale du Travail, vol. 157 (2018), no 4

Droits réservés © auteur(s), 2018.

Compilation et traduction des articles © Organisation internationale du Travail, 2018.

* Bureau international du Travail; montt@ilo.org; harsdorff@ilo.org; bonneta@iloguest.org

** Université norvégienne de sciences et de technologie (NTNU); kirsten.s.wiebe@ntnu.no;

moana.s.simas@ntnu.no; richard.wood@ntnu.no. Les auteurs remercient les deux évaluateurs et

l’équipe éditoriale de la Revue internationale du Travail de leurs observations et suggestions. Ils

déclarent ne pas avoir de conit d’intérêts en lien avec le texte du présent article.

Les articles paraissant dans la Revue internationale du Travail n’engagent que leurs auteurs,

et leur publication ne signie pas que le BIT souscrit aux opinions qui y sont exprimées.

L’action pour le climat,

une action contre l’emploi?

Évaluation des conséquences

du scénario à 2 °C sur l’emploi

Guillermo MONTT*, Kirsten S. WIEBE**, Marek HARSDORFF*,

Moana SIMAS**, Antoine BONNET* et Richard WOOD**

Résumé. L’Accord de Paris xe pour objectif de limiter le réchauffement clima-

tique à 2 °C. Il faudra pour cela accroître la part des énergies renouvelables et

améliorer l’efcacité énergétique. Une telle transition énergétique aura des réper-

cussions sur l’ensemble de l’économie, y compris en matière d’emploi. Les auteurs

cherchent à mesurer cet effet sur l’emploi en utilisant un modèle entrées-sorties

multirégional. Ils montrent que la transition énergétique débouchera sur une créa-

tion nette d’emplois dans la plupart des économies en 2030 (principalement grâce

à la construction, à l’industrie manufacturière et au secteur des énergies vertes) et

sur des ux d’emplois intersectoriels.

Les changements climatiques sont un dé majeur pour notre époque. Les

milieux scientiques s’accordent désormais sur la réalité d’une inuence

anthropique sur l’atmosphère, considérant que les activités humaines sont à

l’origine d’un dérèglement du système climatique et d’un réchauffement sans

précédent des températures moyennes à la surface de la planète (GIEC, 2013

et 2014a; Steffen et coll., 2015a; Steffen et coll., 2015b). Le Groupe d’experts

intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) a détaillé les nombreux

effets des changements climatiques sur l’environnement, les sociétés et l’éco-

nomie, effets néfastes le plus souvent, qui toucheront tout particulièrement les

pays et les populations les plus vulnérables (BIT, 2018; GIEC, 2014a et 2018).

L’Accord de Paris, adopté lors de la Conférence des parties à la Convention-

cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et ratié par plus

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de 180 pays, appelle à une action résolue en vue de contenir l’élévation de la

température moyenne de la planète au-dessous de 2 °C par rapport aux ni-

veaux préindustriels.

Dans la lutte contre les changements climatiques, la difculté vient de

ce que les résultats recherchés ne seront perceptibles que sur le long terme,

alors que les coûts sont immédiats. En outre, ce ne sont pas les responsables

des atteintes au climat qui en subissent les conséquences au premier chef, ce

qui ne facilite pas les choses non plus (Stern, 2007). Les coûts immédiats, réels

ou supposés, de l’action à entreprendre, aussi bien sous l’angle de la croissance

du PIB que de l’emploi, peuvent nuire à une action pour le climat qui aurait

pourtant des avantages durables (Brekke et Johansson-Stenman, 2008).

Compte tenu de l’importance de l’emploi dans l’économie politique des

changements climatiques (Babiker et Eckaus, 2007), nous nous intéressons

dans la présente étude à l’effet sur l’emploi de l’objectif d’un réchauffement

limité à 2 °C. L’adoption, à l’échelon international, d’une action coordonnée,

capable d’assurer la réalisation de cet objectif, serait-elle créatrice ou destruc-

trice d’emplois sur le moyen terme? Une telle transition déboucherait-elle sur

un redéploiement de la main-d’œuvre d’un secteur d’activité à l’autre? Les

économies sont-elles prêtes à faire face à de tels changements structurels? En

analysant toutes les implications du scénario d’une transition écologique dans

laquelle le réchauffement climatique serait limité à 2 °C («scénario à 2 °C» dans

toute la suite du texte), nous montrons que les effets sur l’emploi sont modé-

rés dans la plupart des économies. Globalement, le nombre des emplois créés

dépassera celui des emplois détruits, et un redéploiement de la main-d’œuvre

pourra être observé par ailleurs. Après avoir désigné les branches d’activité

et économies qui devraient perdre des emplois et connaître des ux de main-

d’œuvre importants, nous signalerons les domaines dans lesquels les pouvoirs

publics devraient intervenir pour que la transition vers la viabilité écologique

soit aussi une transition équitable.

Nous organisons la suite de notre article en quatre parties. Dans la pre-

mière, nous montrons que l’action pour le climat aura effectivement un effet

sur l’emploi dans l’économie mondiale et que d’autres réformes doivent être

menées en parallèle pour faire en sorte que cet impact soit favorable. Dans la

deuxième partie, nous présentons nos données et la méthode que nous avons

utilisées pour estimer l’effet de l’action pour le climat sur l’emploi à moyen

terme. Nous présentons nos résultats dans une troisième partie, et nous les

commentons dans une quatrième et dernière partie, dans laquelle nous pré-

sentons aussi nos conclusions.

La transition vers une économie sobre en émissions:

conséquences sur l’emploi

Pour l’instant, les économies sont extrêmement dépendantes des émissions

de CO2 et autres gaz à effet de serre (GES) et ne pourraient répondre à leurs

besoins en énergie et aux besoins de la production autrement (GIEC, 2013 et

Les conséquences pour l’emploi du scénario à 2 ºC 575

2018; Steffen et coll., 2015a)1. Selon l’AIE (2016a) et les indicateurs du déve-

loppement dans le monde de la Banque mondiale, le recul de l’intensité en

émissions enregistré depuis vingt-cinq ans n’empêcherait pas la hausse des vo-

lumes globaux. Ainsi, sur la période 19 90-2014, le taux d’émissions tombe bien

de 0,82 à 0,48 kg de GES équivalent carbone par dollar de PIB en parité de

pouvoir d’achat (PPA), base 2011, mais le volume total d’émissions augmente

en parallèle, passant de 39 à 54 gigatonnes équivalent carbone. En effet, la

baisse du taux d’émissions n’est pas sufsante pour compenser la hausse du

PIB2. En outre, les émissions de GES dépassent toujours de beaucoup la ca-

pacité d’absorption de la terre et contribuent donc encore aux changements

climatiques (GIEC, 2013).

La poursuite de la réduction de l’intensité de carbone de l’activité éco-

nomique, préalable à toute diminution des émissions globales, joue donc un

rôle déterminant dans la transition vers une économie respectueuse du climat

(GIEC, 2014b; Ward et coll., 2016). Mais, puisque l’énergie est l’une des sources

principales des émissions de GES (GIEC, 2014b et 2018), il faudra aussi ren-

forcer l’efcacité énergétique (minimisation de la consommation et maximi-

sation du rendement) et élever la part des sources non émettrices de GES

dans le bouquet énergétique3. Ces impératifs transparaissent clairement dans

les contributions déterminées au niveau national proposées par les signataires

de l’Accord de Paris (IRENA, 2017; PNUE, 2017) et différentes institutions

jouant un rôle consultatif en ce qui concerne l’action à mener dans le secteur

de l’énergie (DDPP, 2015; AIE, 2015 et 2017; GIEC, 2014b).

L’Agence internationale de l’énergie (AIE, 2015) a assorti le scénario à

2 °C d’une feuille de route axée sur la promotion des énergies renouvelables,

1 La demande d’énergie est la principale cause des émissions de GES dans le monde. Des

mesures dans ce secteur, même prises isolément, contribueraient à la réalisation du scénario à

2 °C (AIE, 2015). Les procédés industriels sont aussi une source importante de GES. Parmi les

autres grandes causes des changements climatiques, il faut citer la diminution de la capacité de

la biosphère d’absorber ces émissions, notamment à cause de changements dans l’utilisation des

sols (GIEC, 2013).

2 Le dioxide de carbone (CO2) est le principal des GES à l’origine des changements

climatiques, aux côtés du méthane, du protoxyde d’azote (N2O) et des gaz uorés, soit les hy-

drouorocarbures (HFC), les peruorocarbures (PFC) et l’hexauorure de soufre (SF6). Pour

faciliter l’analyse, les GES autres que le CO2 sont exprimés en équivalent carbone, sur la base

du «potentiel de réchauffement global», ou PRG, du gaz en question, soit son effet potentiel sur

le réchauffement de la planète. Ainsi, les émissions de protoxyde d’azote (N2O), qui découlent

des activités agricoles et industrielles, ont un PRG égal à 298 fois celui du CO2. Quant aux gaz

uorés, très utilisés comme réfrigérants ou comme agents d’extinction, ainsi que pour plusieurs

procédés industriels, ils ont un PRG compris entre 124 fois celui du CO2, pour certains hydro-

uorocarbures, et 22 80 0 fois, pour l’hexauorure de soufre (SF6). La production d’énergie dé-

gage essentiellement du CO2.

3 Pour une économie sobre en carbone, il faut aussi réduire les GES qui ne sont pas liés à

la production d’énergie mais à d’autres activités, notamment des procédés industriels et agricoles.

Il faudra aussi renforcer la capacité des puits de carbone (par le boisement et le reboisement) et

perfectionner les techniques permettant de récupérer et stocker les gaz déjà émis. Comme plus de

50 pour cent des GES sont liés aux besoins en énergie, la sobriété en carbone passe par une action

ciblée dans le secteur de l’énergie (AIE, 2015).