La juridicidad de la 'Guerra contra el Terror': conocordancias y discordancias con la tradición liberal norteamericana

• Author: Carlos Aguilar Blanc
• Position: Profesor de Teoría del Derecho y Teoría y Práctica de los Derechos Humanos de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla, España
• Pages: 97-131

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REVISTA฀INTERNACIONAL฀DE฀PENSAMIENTO฀POLÍTICO฀

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]฀·฀ISSN฀

1885-589X

La juridicidad de la “Guerra contra el

Terror”: Concordancias y discordancias

con la tradición liberal norteamericana

Documentación,฀Comentarios฀y฀Traducción฀de฀Carlos฀Aguilar฀Blanc

Profesor฀de฀Teoría฀del฀Derecho฀y฀Teoría฀y฀Práctica฀de฀los฀Derechos฀Humanos฀de฀la฀Universidad฀

Pablo฀de฀Olavide฀de฀Sevilla,฀E

spaña

El฀mundo฀ ha฀cambiado฀ tras฀el฀ 11฀de฀ sep-

tiembre฀de฀2001.฀Se฀ha฀dicho,฀y฀no฀sin฀ra-

zón,฀que฀tras฀los฀atentados฀terrositas฀sufri-

dos฀en฀tal฀ fecha,฀la฀política,฀la฀ guerra฀y฀las฀

relaciones฀ internacionales฀ han฀ cambiado฀

sustancialmente,฀ trascendiendo฀ los฀ cam-

bios฀ experimentados฀ a฀ las฀ más฀ variadas฀

esferas฀de฀la฀vida฀en฀sociedad.

Durante฀los฀últimos฀años,฀habíamos฀oído฀ha-

blar฀con฀frecuencia฀del฀Nuevo฀Orden฀Interna-

cional.฀Aquella฀fue฀una฀expresión฀empleada฀

con฀cierta฀insistencia,฀ diríamos฀ incluso฀ que฀

con฀machaconería,฀tras฀la฀caída฀del฀llamado฀

telón฀de฀acero,฀al฀fi฀nalizar฀la฀guerra฀fría.฀

Tras฀el฀11฀de฀septiembre,฀podemos฀hablar฀sin฀

Monográfi co: “Guerras justas y guerras injustas”.

Monográfi co: “Guerras justas y guerras injustas”.

Documentos

Fecha฀de฀recepción:฀฀ Septiembre฀2004

Fecha฀de฀aceptación:฀฀Noviembre฀2004

The legality about “War on terror”: Similarities and discordances

with the American liberal tradition

PALABRAS฀CLAVES:฀terrorismo,฀guerra฀contra฀el฀terror,฀legislación฀antiterrorista,฀derechos฀fundamentales,฀

Doctrina฀Bush.

KEY฀WORDS:฀

terrorism,฀war฀on฀terror,฀anti-terrorist฀law,฀fundamental฀rights,฀Bush฀Doctrine.

Aquellos dispuestos a renunciar a la libertad más esencial

para comprar un poco de seguridad temporal,

no merecen ninguna de ambas, ni libertad ni seguridad.

Benjamín FranklinBenjamín Franklin

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pudor฀alguno฀sobre฀la฀existencia฀del฀

Nuevo฀

Orden฀Americano

1

.฀La฀única฀y฀gran฀potencia฀

hegemónica฀de฀nuestro฀tiempo,฀se฀ha฀lanzado฀

de฀lleno,฀a฀la฀guerra฀contra฀el฀terror,฀ya฀hemos฀

comentado฀con฀anterioridad

2

,฀lo฀equivoco฀de฀

tal฀expresión.฀El฀derecho,฀como฀

superestruc-

tura

,฀no฀ha฀quedado฀ajeno฀ni฀inmutable฀ante฀

tan฀excepcional฀situación.฀

En฀los฀últimos฀años,฀hemos฀asistido฀al฀alum-

bramiento฀ de฀importantes฀transformaciones฀

jurídicas,฀ tanto฀ en฀ el฀ ámbito฀ internacional฀

como฀en฀el฀ámbito฀del฀derecho฀interno฀de฀los฀

Estados฀Unidos฀de฀América.฀

En฀el฀ámbito฀internacional,฀el฀Consejo฀de฀Se-

guridad฀de฀las฀Naciones฀Unidas฀dio฀cobertura฀

a฀las฀demandas฀y฀pretensiones฀de฀los฀EEUU,฀

por฀medio฀de฀las฀resoluciones฀S/1368฀(2001)฀

12฀de฀septiembre฀de฀2001฀y฀la฀S/1373฀(2001)฀

de฀28฀ de฀septiembre฀de฀2001.฀ Las฀citadas฀

resoluciones฀vinieron฀a฀suponer฀la฀aparición,฀

y฀probablemente฀precipitada฀apertura,฀de฀ la฀

caja฀de฀Pandora฀en฀cuanto฀al฀inicio฀de฀la฀gue-

rra฀contra฀el฀terrorismo.฀En฀ellas,฀el฀Consejo฀

de฀ Seguridad฀ reafi฀rmó฀ por฀ vez฀primera฀ “el฀

derecho฀inmanente฀de฀legítima฀defensa฀indi-

vidual฀o฀colectiva฀reconocido฀en฀la฀Carta฀de฀

las฀Naciones฀Unidas”฀en฀relación฀con฀la฀ame-

naza฀terrorista;฀por฀si฀ello฀fuera฀poco฀a฀la฀par฀

reafi฀rmó฀su฀determinación฀en฀adoptar฀“todas฀

las฀medidas฀necesarias฀para฀el฀cumplimien-

to”฀de฀dichas฀resoluciones,฀lo฀que฀implicó฀sin฀

decirlo฀expresamente,฀el฀ recurso฀a฀ la฀fuerza฀

armada฀contemplado฀en฀el฀marco฀del฀Capí-

tulo฀VII฀de฀la฀Carta฀de฀las฀Naciones฀Unidas.฀

Esta฀puerta฀abierta฀a฀ la฀acción฀unilateral฀de฀

los฀Estados฀en฀su฀lucha฀contra฀el฀terrorismo,฀

supone,฀a฀nuestro฀juicio,฀un฀grave฀riesgo฀para฀

la฀paz฀y฀la฀estabilidad฀internacionales฀porque,฀

en฀la฀práctica,฀puede฀suponer฀la฀vuelta฀al฀

ius฀

ad฀bellum

,฀según฀determine฀la฀agenda฀políti-

ca฀y฀los฀intereses฀de฀los฀Estados฀dominantes฀

en฀la฀sociedad฀internacional.

En฀el฀ámbito฀normativo฀interno฀de฀los฀EEUU,฀

la฀transformación฀ha฀sido฀si฀cabe฀aun฀mayor฀

que฀la฀experimentada฀en฀el฀contexto฀interna-

cional.฀La฀gran฀patria฀de฀las฀libertades฀ha฀su-

frido฀importantes฀transformaciones฀jurídicas฀

que฀atentan,฀ a฀nuestro฀ entender,฀contra฀ la฀

propia฀tradición฀jurídica฀norteamericana.฀No฀

sabemos฀ aun,฀a฀ ciencia฀ cierta,฀ cual฀será฀la฀

duración฀temporal,฀de฀las฀excepcionales฀me-

didas฀adoptadas฀tras฀los฀atentados฀terroristas฀

del฀11฀de฀septiembre฀de฀2001,฀pero฀mucho฀

nos฀tememos฀que฀tales฀transformaciones฀no฀

sean฀algo฀ meramente฀ pasajero.฀ Es฀ previsi-

ble฀que฀las฀modernas฀formas฀de฀terrorismo,฀

adopten฀en฀el฀futuro฀formas฀si฀cabe฀aun฀mas฀

espectaculares฀ y฀ dañinas

3

,฀ lo฀ cual฀ puede฀

conducir฀ a฀la฀ paulatina฀ pero฀fi฀rme฀ transfor-

mación,฀de฀las฀sociedades฀abiertas฀en฀socie-

dades฀más฀cerradas.

El฀ presente฀ estudio฀ tiene฀por฀ fi฀nalidad,฀ex-

poner,฀difundir฀y฀ analizar฀ muy฀someramen-

te;฀ dada฀ la฀ brevedad฀ del฀ presente฀ trabajo;฀

los฀textos฀ normativos฀ norteamericanos฀ más฀

relevantes,฀de฀entre฀los฀muchos฀formulados฀

tras฀los฀ atentados฀ terroristas฀de฀ septiembre฀

de฀2001.฀Incorporamos,฀al฀presente฀trabajo,฀

varios฀textos฀normativos฀que฀constituyen฀un฀

exponente฀signifi฀cativo฀del฀nuevo฀orden฀ame-

ricano.฀ Concretamente฀hemos฀seleccionado฀

y฀ traducido฀ cinco฀ textos:฀ la฀

Proclamación฀

7463฀de฀ 14฀de฀ septiembre฀de฀ 2001

฀ relati-

va฀a฀ la฀Declaración฀ del฀Estado฀Nacional฀de฀

Emergencia,฀la฀

Ley฀Publica฀107-40฀de฀18฀de฀

septiembre฀de฀2001

฀relativa฀a฀la฀autorización฀

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Texto normativo núm. 1

Proclamación 7463 de 14 de septiembre de 2001, por la que se

Proclamación 7463 de 14 de septiembre de 2001, por la que se

declara el estado nacional de emergencia

Documentos Presidenciales. Registro Federal. Vol. 66, No. 181

Martes 18 de septiembre de 2001

Título 3-

El Presidente

Proclamación฀7463฀de฀14฀de฀septiembre฀de฀2001,฀Declaración฀del฀Estado฀Nacional฀

de฀Emergencia฀por฀razón฀de฀los฀ataques฀terroristas฀acaecidos

Una฀proclama

Del฀Presidente฀de฀los฀Estados฀Unidos฀de฀América

para฀el฀uso฀de฀la฀fuerza฀militar,฀la฀

Orden฀Mi-

litar฀del฀13฀de฀noviembre฀de฀2001

฀relativa฀a฀

la฀Detención,฀Tratamiento,฀y฀ Enjuiciamiento฀

de฀ Determinados฀ Extranjeros฀ en฀ la฀ Guerra฀

Contra฀el฀Terrorismo,฀fragmentos฀de฀la฀

USA฀

Patriot฀Act฀de฀26฀de฀octubre฀de฀2001

,฀y฀parte฀

de฀la฀

Homeland฀Security฀Act฀of฀2002

.฀

La฀formula฀que฀ hemos฀ utilizado฀ es฀ senci-

lla.฀ En฀ primer฀ lugar,฀presentamos฀ el฀ texto฀

traducido฀ a฀ nuestro฀ saber฀ y฀ entender.฀En฀

segundo฀término,฀comentamos฀brevemen-

te฀el฀texto฀normativo,฀relacionándolo฀con฀la฀

tradición฀jurídica฀ norteamericana฀y฀ la฀más฀

reciente฀ aunque฀ aún฀ incompleta฀ jurispru-

dencia,฀ya฀ que฀la฀ misma฀nos฀ parece,฀está฀

actualizando฀las฀ideas฀de฀aquellos฀que฀rea-

lizaron฀la฀ vieja฀ revolución฀norteamericana.฀

Hemos฀acudido,฀como฀no฀podía฀ser฀de฀otro฀

modo,฀a฀los฀ensayos฀que฀aparecieron฀en฀di-

versos฀periódicos฀de฀ New฀York฀entre฀ octu-

bre฀de฀1787฀y฀agosto฀de฀1788,฀comentando฀

las฀virtudes฀y฀ bondades฀de฀ la฀Constitución฀

americana฀de฀ 1787,฀ a฀ fi฀n฀ de฀promover฀la฀

ratifi฀cación฀de฀la฀misma,฀más฀comúnmente฀

conocidos฀ como฀

El฀ Federalista

4

.฀ Conside-

ramos฀siguiendo฀la฀opinión฀de฀Thomas฀Je-

fferson฀que฀dichos฀escritos฀representan฀“la฀

opinión฀general฀de฀aquellos฀que฀la฀redacta-

ron฀y฀de฀ los฀que฀aceptaron฀ la฀Constitución฀

de฀ los฀ Estados฀ Unidos,฀ en฀ asuntos฀ relati-

vos฀ a฀ su฀ genuino฀ signifi฀cado”.฀ En฀ futuros฀

trabajos,฀ completaremos฀ el฀ estudio฀ ahora฀

iniciado,฀en฀ cualquier฀ caso,฀ confi฀amos฀ en฀

que฀el฀mismo฀ resulte฀útil฀y฀ de฀interés฀para฀

los฀posibles฀lectores฀del฀mismo.